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工商行政执法与探索

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日志

 
 

江西省工商行政管理局关于印发《工商行政调解工作规定》等五个文件的通知(赣工商法字〔2013〕10号)  

2017-06-21 12:54:05|  分类: 其他资料 |  标签: |举报 |字号 订阅

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各设区市工商行政管理局、省局机关各处(室、局):

  结合党的群众路线教育实践活动,依据《关于加快推进法治工商建设的意见》和《打造工商行政调解工作品牌方案》,省局对工商行政调解的相关工作制度规范以及文书等进行了修订完善。现将《工商行政调解工作规定》、《工商行政调解工作规范》、《工商行政调解工作程序》、《工商行政调解文书示范文本》和《工商行政调解宣传语范文》印发给你们,请遵照执行。

 

 

                           2013922

  (此件主动公开)

 

 

 

                                                

  江西省工商行政管理局办公室     2013922印发 


工商行政调解工作规定

 

第一条 为规范我省工商行政管理机关的工商行政调解工作,及时解决争议,保护当事人的合法权益,维护社会经济秩序,根据国家有关法律法规的规定,以及《江西省工商行政管理局关于开展行政调解工作的意见》,制定本规定。

第二条 工商行政管理机关调解公民、法人和其他组织之间发生的与行政管理职权有关的民事纠纷,上级工商行政管理机关调解公民、法人和其他组织与下级工商行政管理机关之间发生的行政纠纷,适用本规定。

第三条 工商行政调解的范围:

(一)行政执法争议调解:适用《中华人民共和国反不正当竞争法》、《中华人民共和国产品质量法》、《中华人民共和国商标法》、《特殊标志管理条例》、《奥林匹克标志保护条例》等相关法律法规查处违法案件,当事人与被侵害人因损害赔偿产生的纠纷;公民、法人或者其它组织之间产生的与行政执法有直接或间接关联的纠纷。

(二)合同争议调解:受理法人、个体工商户、农村承包经营户以及其他经济组织相互之间发生的以实现一定经济目的为内容的合同争议,但法律、行政法规另有规定的从其规定。

(三)行政许可争议调解:在实施企业名称预先核准、企业核准登记(包括:企业开业登记、法定代表人变更登记、股权变更登记、外商投资企业董事成员变更、经营场地登记等登记环节)、外商投资广告企业项目审批等行政许可中,行政许可申请人或其他重大利害关系人就许可事项提出异议,产生行政争议的,可通过实施行政许可听证程序,解决行政许可申请人和重大利害关系人之间的民事争议。

(四)消费争议调解:消费者因《中华人民共和国消费者权益保护法》、《江西省实施〈中华人民共和国消费者权益保护法〉办法》等规定的权利受到损害的申诉;消费者对经营者未履行《中华人民共和国消费者权益保护法》、《江西省实施〈中华人民共和国消费者权益保护法〉办法》等规定的义务的申诉;农民购买、使用直接用于农业生产的生产资料,其合法权益受到损害的申诉;其他应予受理的申诉。

(五)行政复议调解:对工商行政管理机关行使法律、法规规定的自由裁量权做出的具体行政行为不服申请行政复议;当事人之间的行政赔偿或者行政补偿纠纷。

第四条 工商行政调解的原则:

(一)自愿原则:在纠纷当事人自愿提起,并征得另一方当事人同意的基础上调解;或在征得双方当事人同意的基础上调解。

(二)合法原则:在不违背法律、法规、规章和政策的基础上,贯彻诚实守信原则,结合公序良俗、市场交易惯例进行调解。

(三)公平公正原则:当事人在纠纷调解中地位平等,都有自愿、充分、真实表达自己意愿的权利;调解机关则要兼顾各方当事人的合法权益,不偏向任何一方,说服各方当事人互谅互让,相互理解;

(四)主动原则:增强行政调解意识,主动排查、发现矛盾纠纷,主动调解纠纷,主动加强与人民调解、司法调解的衔接配合;

(五)灵活性原则:针对不同当事人的特点,灵活运用说服、劝导等多种方法进行调解,促成当事人自愿达成调解协议。

(六)尊重诉权原则:既尊重当事人选择调解途径的自由,也尊重当事人选择仲裁、司法等其他途径解决矛盾纠纷的自由。

第五条 申请工商行政调解应当符合下列条件:

(一)申请人必须符合本制度第三条规定的范围;

(二)申请人必须向工商行政管理机关书面提出工商行政调解申请,并提交相关事实材料;自然人申请人有特殊原因无法书面提出工商行政调解申请的,可以当场口头向工商行政管理机关提出工商行政调解申请,由工作人员记入笔录并由申请人签名确认;

(三)必须有明确的被申请人以及具体的工商行政调解请求;

第六条 下列工商行政调解申请不予受理:

(一)已向人民法院起诉的;

(二)已向仲裁机构申请仲裁的;

(三)一方要求工商行政调解,另一方不愿意工商行政调解的;

(四)法律、法规规定的其他不予工商行政调解的事项。

第七条 工商行政管理机关收到工商行政调解申请后,应当认真审查有关材料。

材料不齐全的,应当当场通知申请人补正有关申请材料。

符合本制度第五条规定的条件,且被申请人同意工商行政调解的,应当在五日内予以受理,并通知双方当事人提交有关材料。

符合本制度第六条规定的条件,或者虽然符合本制度第五条规定的条件但是被申请人不同意工商行政调解的,应当在五日内书面通知申请人。

第八条 对予以受理的工商行政调解,应当在受理同时确定一名调解主持人,二名调解员,其中一人担任记录人,调解员应当提前三日将调解时间、地点书面通知当事人。

对简单的工商行政调解案件,且标的额少于1000元的,可以适用简易程序进行调解。指定一名调解员担任调解主持人,口头通知调解时间、地点、携带的有关材料并做好记录。

第九条 当事人一方因正当的或者对方当事人可以谅解的理由无法按时参加调解或者中途暂时退出调解的,可以在征得对方当事人同意的基础上延期调解。

工商行政调解涉及第三人的,应当通知第三人参加。调解结果涉及第三人利益的,应当征得第三人同意,第三人不同意的,终止调解。

第十条 工商行政调解开始时,由调解人员当场宣布工商行政调解纪律,核对当事人身份,宣布当事人享有的权利和应承担的义务,宣布工商行政调解员、记录员的身份,询问当事人是否要求回避。

调解主持人决定调解员和记录员的回避;工商行政管理机关主要负责人决定调解主持人的回避。

第十一条 工商行政调解过程中,当事人应当提出证明事实的证据,并对所提交的证据的真实性负责。

调解员依据各方当事人提供的证据以及本机关在调解过程中收集的证据认定案件事实,找准纠纷的焦点和各方利益的连结点,采取灵活多样的方式方法,开展耐心、细致的说服疏导工作,促使各方当事人互谅互让,消除隔阂,引导当事人达成解决纠纷的行政调解协议。

调解过程中调解员应做好工商行政调解笔录。

第十二条 经工商行政调解,当事人达成一致意见,且不违反法律法规相关规定的,应由当事人当场在调解笔录上签名、盖章,并在3个工作日内制作工商行政管理局工商行政调解书,送达给当事人。

经调解,当事人无法达成一致意见的,应当及时告知当事人解决争议的其他途径。

第十三条 争议应当自受理之日起60日内调解终结。有特殊情况,可以延长30日。

超过时间无法调解结案的,应当及时终止调解。

第十四条 工商行政调解案件终结后20日内,由调解员按照档案管理的要求将相关材料进行整理、装订、归档,做到一案一卷。工商行政调解案卷送交本级工商行政管理机关档案室归档保存。

行政复议调解案件文书使用国家工商总局统一规定的复议文书,归档入复议案卷,不再另外制作行政调解案卷。

第十五条 法律法规及专项制度对工商行政调解工作有专门规定的,应当从其规定。

 

 

 


工商行政调解工作规范

 

为规范我省工商行政调解行为,特制定本规范。

一、工商行政调解机构

1. 各级工商行政管理机关成立工商行政调解领导小组,领导小组下设办公室,负责工商行政调解相关事宜。

2. 工商行政调解领导小组由局领导、各调解机构负责人组成。

3. 工商行政调解领导小组办公室职责:选聘工商行政调解员、公布工商行政调解员名单、撤换工商行政调解员、协调工商行政调解、制作工商行政调解台账和工商行政调解报表、汇编典型工商行政调解案例、宣传工商行政调解工作等相关事宜。

二、工商行政调解员

1. 任职要求:具有较高工商业务能力、法律专业知识、人际交流沟通能力、统计汇总分析知识等相关专业和能力;为人公正、热心。

2. 工商行政调解员一般从本单位工作人员中选任;也可以从群众中选聘有威望、为人正派、办事公道的人员担任;还可以特邀热心工商行政调解工作、具备一定专业知识的单位或者组织工作人员等担任工商行政调解员。

3. 工商行政调解员不能履行职务时,应当补选、补聘,及时充实。

4. 工商行政调解员严重失职或违法违纪的,由工商行政调解领导小组办公室撤换。

5. 各级工商行政管理机关工商行政调解领导小组办公室掌握本单位工商行政调解员名单,并按规定对外公示。

三、工商行政调解室

1. 各级工商行政管理机关按照要求规范化设置工商行政调解室,有条件的单位工商行政调解室面积一般不得小于30平方米

2. 工商行政调解室应当美观、简洁、实用。

3. 工商行政调解室应当配有以下标志、物品和设备:
  
1)门口悬挂“XX工商行政管理局工商行政调解室
  
2)室内主持席后上方悬挂工商红盾徽记;
  
3)室内墙上公示《工商行政调解主持人职责》、《工商行政调解回避规定》、《工商行政调解当事人权利和义务》、《工商行政调解纪律》、《工商行政调解流程图》等内容和调解员的照片、基本情况等;
  
4)室内应有适当的桌椅,一般按照调解主持人居中摆放、当事人位于主持人两侧进行摆放;
  
5)设置调解主持人调解员记录员申请人被申请人第三人代理人等在内的座牌;
  
6)应配备必要的设备设施;
  
7)室内悬挂工商行政调解的宣传语。

四、工商行政调解主持人职责

1. 决定举行工商行政调解的时间、地点和方式,并安排工商行政调解人员通知相关当事人参加工商行政调解;

2. 决定工商行政调解员、记录员的回避;

3. 根据案情需要,询问工商行政调解参与人;

4. 决定工商行政调解延期、中止或终止;

5. 维持工商行政调解秩序,制止违反工商行政调解纪律的行为,对不听制止的人员,责令其退出工商行政调解场所。

五、行政调解当事人权利和义务

工商行政调解中,当事人享有下列权利:

1. 工商行政调解自愿选择权;

2. 陈述、申辩和质证权;

3. 委托代理权;

4. 无偿获得工商行政调解权;

5. 工商行政调解员选择权;

6. 申请和案件有利害关系的工商行政调解员回避权;

7. 公开或不公开工商行政调解选择权;

8. 申请工商行政调解协议司法确认权;

9. 经人民法院裁定调解协议有效后,向人民法院申请执行权;

10. 工商行政调解不能达成协议的,就该纠纷享有依法提起行政复议、行政诉讼或者仲裁等权利。

工商行政调解中,当事人承担下列义务:

1. 遵守工商行政调解纪律;

2. 如实陈述、申辩和质证,不得提供虚假材料;

3. 不得加剧纠纷、激化矛盾;

4. 全面履行生效的工商行政调解协议。

六、工商行政调解回避规定

(一)工商行政调解主持人、调解员有下列情形之一的,应当回避:

1. 与本争议、纠纷有利害关系的;

2. 与本争议、纠纷的当事人或其代理人有利害关系的;

3. 存在其他可能影响本争议、纠纷公正处理情形的。

(二)当事人认为工商行政调解人员有应当回避情形的,可以申请其回避;工商行政调解人员认为自己有应当回避情形的,应主动申请回避。

(三)工商行政调解主持人决定工商行政调解员和记录员的回避;工商行政管理机关主要负责人决定工商行政调解主持人的回避。

七、工商行政调解纪律

1. 工商行政调解当事人应按时到达指定场所参加工商行政调解,无故不按时到场参加工商行政调解的,视为不同意工商行政调解;

2. 服从工商行政调解主持人的统一组织,遵守工商行政调解纪律,不得侮辱、诽谤他人,不得进行人身攻击;

3. 如实回答工商行政调解主持人的询问,如实陈述、举证;

4. 按照工商行政调解顺序发言,在一方陈述时,另一方如需提问或发言须经工商行政调解主持人许可;

5. 保持肃静,移动电话等通讯工具应当关闭或调到振动状态;

6. 未经工商行政调解主持人许可,不得对调解现场录音、录像、照相;

7. 工商行政调解现场人员不得随意走动,不得鼓掌、喧哗。

八、统计报告制度

1. 应当明确专人负责工商行政调解有关数据的收集、整理、统计和报送工作。

2. 应当按规定建立工商行政调解工作情况台帐,按要求统计并报送本单位开展工商行政调解工作的情况。

3. 县、区级工商机关应当于每季度结束后10日内将统计结果报送上一级工商机关;设区市级工商机关应当于每季度结束后15日内将统计结果报至省局。

4. 社会影响较大或可能引发群体性事件的重大复杂争议纠纷,应及时在局务会向局领导班子专题报告工商行政调解工作情况。

5. 县、区级工商机关应于每年1220日前向上一级工商机关报告年度工商行政调解工作开展情况;设区市级工商机关应当于每年1225日前向省局报告年度工商行政调解工作开展情况。

九、考核评估制度

1. 省局将工商行政调解工作作为年度依法行政工作的重要内容,对行政调解工作实施量化考核,细化指标,明确权重,与依法行政工作同部署、同落实、同考核。

2. 各级工商行政管理机关应当落实工商行政调解工作责任制。因不当履行工商行政调解职责,引发恶性事件、群体性事件或者其他严重后果的,严格追究相关部门和人员的责任。

3. 各级工商行政管理机关应当建立激励机制,对开展工商行政调解工作成绩突出的部门和个人给予表彰或奖励。

十、回访制度

1. 对达成工商行政调解协议的案件,应当定期对争议各方履行工商行政调解协议的情况进行回访,巩固工商行政调解成果。

2. 回访的重点内容为工商行政调解书的执行情况,及时掌握当事人的协议履行情况,督促当事人依法履行工商行政调解书。

3. 回访方式主要包括电话、短信、互联网、传真、信件、直接走访或座谈等。

4. 回访时,应进行法制宣传教育,讲解法律、法规知识,防止新的纠纷发生。

5. 回访人员应认真听取被回访单位和个人的意见,作好记录,填好案件回访表,并将该材料应附在相应的工商行政调解案卷中;当面回访的,应请受访人在回访表上签字。

十一、数据分析制度

1. 为了强化信息服务功能,工商行政调解领导小组办公室负责对工商行政调解工作的数据进行采集、汇总、归档并综合分析,为政府决策、市场监管和社会公众提供数据支持和信息服务。

2. 对每一项工商行政调解业务全面记录信息来源、主体信息、客体信息以及所反映问题的性质分类等内容。

3. 深入查找多发纠纷发生的诱因,从源头上减少同类矛盾的再次发生;在分析归纳同类纠纷的特点、成因、难点的基础上,对普遍性问题提出有针对性的措施、建议。

4. 选取典型案例,就其处理进行全面分析,总结经验、吸取教训。

 


工商行政调解工作程序

 

一、调解前,由调解员宣布下列工商行政调解纪律:

1. 工商行政调解当事人应按时到达指定场所参加工商行政调解,无故不按时到场参加工商行政调解的,视为不同意工商行政调解;

2. 服从工商行政调解主持人的统一组织,遵守工商行政调解纪律,不得侮辱、诽谤他人,不得进行人身攻击;

3. 如实回答工商行政调解主持人的询问,如实陈述、举证;

4. 按照工商行政调解顺序发言,在一方陈述时,另一方如需提问或发言须经工商行政调解主持人许可;

5. 保持肃静,移动电话等通讯工具应当关闭或调到振动状态;

6. 未经工商行政调解主持人许可,不得对调解现场录音、录像、照相;

7. 工商行政调解现场人员不得随意走动,不得鼓掌、喧哗。

二、调解员核对双方当事人的身份、代理人的代理权限,并征求双方对对方参加调解人员的身份是否有异议。如有异议,应予核对。

核对参加调解人员后,调解主持人宣布开始。

三、调解主持人应告知当事人享有的权利和应承担的义务:

1. 工商行政调解自愿选择权;

2. 陈述、申辩和质证权;

3. 委托代理权;

4. 无偿获得工商行政调解权;

5. 工商行政调解员选择权;

6. 申请和案件有利害关系的工商行政调解员回避权;

7. 公开或不公开工商行政调解选择权;

8. 申请工商行政调解协议司法确认权;

9. 经人民法院裁定工商行政调解协议有效后,向人民法院申请执行权;

10. 工商行政调解不能达成协议的,就该纠纷享有依法提起行政复议、行政诉讼或者仲裁等权利。

11. 遵守工商行政调解纪律;

12. 如实陈述、申辩和质证,不得提供虚假材料;

13. 不得加剧纠纷、激化矛盾;

14. 全面履行生效的工商行政调解协议。

四、调解主持人宣布工商行政调解员、记录员的身份,询问当事人是否要求回避。如要求回避,需说明理由,没有正当理由的不予支持,调解主持人决定调解员和记录员的回避;工商行政管理机关主要负责人决定调解主持人的回避。

五、调解员应告知当事人下列事项:

1. 申请人、被申请人需要中途暂时退出调解的,需要说明正当原因,并取得对方当事人的同意及调解主持人的许可;

2. 申请人、被申请人未经调解主持人允许中途退出调解的,工商行政调解终止;

六、调解员宣布调查开始:

1. 由申请人口头陈述事实或者宣读工商行政调解申请书,讲明具体请求和理由;

2. 由被申请人口头陈述事实,对申请人工商行政调解请求提出异议或者反请求的,讲明具体请求和理由;

3. 问申请人有无补充意见;

4. 问被申请人有无补充意见;

5. 调解员归纳本案争议焦点,并征求当事人的意见;

6. 申请人出示证据,被申请人进行质证;被申请人出示证据,申请人进行质证;

7. 调解员出示调解人员调查收集的证据,申请人与被申请人进行质证;

8. 经调解主持人许可,当事人可以互相发问。调解员可以询问当事人。

9. 案件有两个以上独立存在的事实或者调解请求的,可以要求当事人逐项陈述事实和理由,逐个出示证据并分别进行调查和质证;
   
对当事人无争议的事实,无需举证、质证;

10. 案件的同一事实,除举证责任倒置外,由提出主张的一方当事人首先举证,然后由另一方当事人举证。另一方当事人不能提出足以推翻前一事实证据,对这一事实可以认定;提出足以推翻前一事实的证据的,再转由提出主张的当事人继续举证;
   
经过质证的证据,能够当即认定的,应当当即认定;

11. 调解主持人针对当事人调解请求,在稳定当事人情绪的基础上进行调解,依法指出各方当事人的过错和各自应承担的责任,说服各方当事人互谅互让,促使当事人达成调解协议;

12. 调解主持人决定再次调解的,调解员应当对本次调解情况应当进行小结,指出已经确认的证据、双方调解请求的差异,并指明下次调解的重点;

13. 再次调解的,只就双方的请求进行调解;
   
对已经质证并已认定的证据不再重复调查;

14. 调解结束前,调解员应当就调解调查认定的事实和当事人争议的问题进行归纳总结。

七、调解主持人宣布调解结束,休息30分钟,打印工商行政调解笔录。

八、调解员宣读调解笔录,由双方当事人在调解笔录上签字。

调解员在3个工作日内制作工商行政管理局工商行政调解书,送达给当事人。

如调解不成,调解主持人宣布调解暂告结束,可以多次调解,由调解主持人根据需要确定,但不得超过最长调解时限。

九、调解主持人宣布调解结束。


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