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自治区党委办公厅关于印发 《广西壮族自治区科协系统深化改革实施方案》 的通知(2016)  

2017-02-07 10:56:50|  分类: 广西级党委文件 |  标签: |举报 |字号 订阅

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自治区党委办公厅关于印发
《广西壮族自治区科协系统深化改革实施方案》
的通知

各市、县党委,自治区党委各部委,自治区级国家机关各委办厅局党组(党委),各人民团体党组,各高等学校党委:
    《广西壮族自治区科协系统深化改革实施方案》已经自治区党委同意,现印发给你们,请结合实际认真贯彻执行。
    中共广西壮族自治区委员会办公厅
    2016年12月30日

广西壮族自治区科协系统深化改革实施方案


    为深入贯彻中央和全区党的群团工作会议精神,贯彻落实《中共中央关于加强和改进党的群团工作的意见》和自治区党委实施方案,根据《科协系统深化改革实施方案》,结合我区实际,制定本实施方案。
    一、总体要求
    1.指导思想。高举中国特色社会主义伟大旗帜,全面贯彻党的十八大和十八届三中、四中、五中、六中全会精神,深入贯彻习近平总书记系列重要讲话精神特别是关于科技工作的重要指示精神,以有效增强政治性、先进性、群众性为目标,紧紧围绕“四个全面”战略布局明确改革方向和重点,按照走中国特色社会主义群团发展道路的总要求确定改革路径,把自觉接受党的领导、团结服务科技工作者、依法依章程开展工作有机统一起来,推进开放型、枢纽型、平台型组织建设,真正把科协组织建成对科技工作者有强大吸引力凝聚力,能够为党委政府和社会各界提供不同形式高质量科技类公共服务产品的中国特色社会主义群团,团结带领广大科技工作者更加紧密地团结在以习近平同志为核心的党中央周围,为营造“三大生态”、实现“两个建成”、谱写建党百年广西发展新篇章而努力奋斗。
    2.基本原则
    ——加强政治引领。牢牢把握政治性这一灵魂,凝聚带领科技工作者牢固树立政治意识、大局意识、核心意识、看齐意识,坚定不移地维护党中央权威和党中央集中统一领导,始终在思想上政治上行动上同以习近平同志为核心的党中央保持高度一致,切实担负起团结带领广大科技工作者听党话、跟党走的政治任务。
    ——密切联系群众。准确把握群众性这个根本特点,紧紧围绕服务科技工作者的工作生命线,把团结联系服务科技工作者作为科协组织的基本职能,坚持眼睛向下、面向基层,把更多的资源向基层倾斜,把更多的精力投入基层一线,通过健全基层组织、扩大有效覆盖、建立长效机制等举措,切实增强代表性,把科协组织建设成为名副其实的“科技工作者之家”。
    ——突出问题导向。聚焦科协系统不同程度存在的与科技工作者不亲不紧、领导机构组成人员广泛性代表性不够、组织体系不够健全、科技人才服务机制不够规范、治理方式和治理结构不够科学、普惠共享的现代科普体系不够完善等问题,对症下药,标本兼治,努力破解制约科协工作创新发展的体制机制障碍,使科协工作更加体现时代性、把握规律性、富于创造性、更具针对性和实效性。
    ——坚持系统推进。以机关改革为切入点和引领,加强上下联动,推动包括学会在内的整个科协系统改革,科学谋划改革的整体推进和政策配套,正确处理好继承与创新的关系、改革与稳定的关系,做到长远目标与阶段性目标相结合、全面推进与重点突破相结合、机关改革和学会改革相结合,努力走出一条具有广西特色的科协系统改革发展新路子。
    3.目标任务。从根本上解决科协组织中存在的机关化、行政化、贵族化、娱乐化等脱离群众的突出问题,突出科协组织的政治性、先进性、群众性和开放型、枢纽型、平台型特色。提升所属学会的发展和服务能力,提高科协组织工作手段信息化、组织体系网络化、治理方式现代化、内部管理科学化水平。增强科协组织服务科技工作者、服务创新驱动发展战略、服务全民科学素质提高、服务党委和政府科学决策的能力,把科协组织真正建设成为党领导下团结联系广大科技工作者的人民团体,成为提供科技类公共服务产品的社会组织,成为广西创新体系的重要组成部分。
    二、改革联系服务科技工作者的体制机制
    1.提高科协领导机构中基层科技工作者代表比例。扩大全区科协代表大会代表中一线人员的广泛性,将来自企业、高等学校、科研院所、农村等基层一线科技工作者的比例由目前的53%提高至70%以上,45岁以下青年科技工作者不少于三分之一,同时注重吸收新经济组织、新社会组织、新型研发机构和战略性新兴产业的代表人物,减少领导干部所占比例。优化全区科协代表大会领导机构人员组成,来自基层一线的全委会委员比例由55%提高至70%以上,常委会委员比例由60%提高至75%以上,提高中青年科技工作者在委员中的比例。从不同行业领域有代表性的一线优秀科技工作者中选任兼职副主席,减少行政领导干部比例。探索选派挂职副主席驻会工作,其人事关系保留在原单位,职级不与职务挂钩。
    2.改革科技人才的服务机制。积极参与自治区党委、政府人才培养和举荐工作,协助做好我区中国工程院院士提名推选工作,努力提升院士提名推选渠道的效能。加强与国外和港澳台地区科技社团及科技人才的联系,为海外人才在桂创新创业做好服务,促进科教协同。围绕开展“创新争先行动”,配合做好全国科技工作者创新争先奖有关评选工作。加大青年科技人才培养力度,实施青年科技人才托举工程,扩大“广西青年科技奖”品牌效应,助推青年创新人才脱颖而出。
    3.建设科技工作者网上阵地。加强科协建网、管网、用网工作,推动全区各级科协组织所属网站提档升级,建设层次多样、领域广泛、功能完备、特色鲜明的联系服务科技工作者网上阵地。拓展和深化“广西科学技术协会网”作为全区科协系统门户网站的功能和作用,将其建设成为集发布项目信息、征集意见建议、维护合法权益、宣传科技政策、开展科普活动等功能于一体的综合服务平台。鼓励各级科协领导干部和工作人员实名上网,开展网上“建家交友”活动,直接听取科技工作者意见和建议,增强与科技工作者的工作联系和情感交流。积极推进科协系统网站与党政网站、主流媒体网站的互联互通,为科技工作者提供便捷信息服务。
    三、深化科协机关和科协组织体系改革
    1.推进科协机关改革。按照强服务、高效能的原则,理顺自治区科协与中国科协的部门职能对应关系,改革科协机构设置,促进科协机关职能转变,建立更直接服务基层的体制机制。精简机构编制,自治区科协机关及事业单位在现有编制基础上各精简1名。积极稳妥推进自治区科协直属事业单位改革,在前期整合南方科技报社、小博士报社、家庭医药杂志社机构编制资源,组建广西科学技术普及传播中心的基础上,进一步优化职能配置,强化其公益属性,提高公益服务能力。切实加强设区市、县(市、区)科协建设,优化机构设置和运行机制,具备条件的应当设立党组,充分发挥科协在联系服务科技工作者、科学普及、推广服务、决策咨询中的枢纽作用。支持设区市、县(市、区)科协结合实际,采取选配兼挂职人员、政府购买服务、聘用社区工作者、招募志愿者等方式充实工作力量。支持设区市、县(市、区)科协公益性事业单位建设,规范所属经营性事业单位的运行及管理,推动健康发展。
    2.推进科协组织体系建设。采取单独组建、区域联建、行业统建、依托组建等多种方式,大力发展企业科协、园区科协或企业科协联盟等,重视在新经济组织建立科协组织。科技工作者集中的高等学校、科研院所、国家级和自治区级工业园区管委会要明确联系和服务科技工作者的机构。支持大学生科协活动。设区市、县(市、区)应根据区域产业发展和科技需求,积极建立与之相适应的各类科技型学会组织,服务地方经济繁荣发展和产业转型升级。鼓励支持乡镇建立科普协会,大力发展农村专业技术协会,为农民提供精准科技推广和科普服务。
    3.拓宽科协干部交流成长渠道。促进科协与党政部门、企事业单位之间的干部交流,推动干部多岗位锻炼。推动开展上下级科协之间工作人员双向挂职交流,鼓励自治区及设区市、县(市、区)科协机关从高等学校、科研院所和有关学术机构挑选优秀科技工作者挂职。挂职干部按照干部管理权限选派,保留人事关系不变,挂任期一般不少于2年。建立健全激励机制,提高科协组织工作者积极性,鼓励更多科技工作者、社会人士积极参与和支持科协工作。
    四、改革学会治理结构和治理方式
    1.改革学会会员制度。完善团体会员制度,择优吸纳高等学校、科研院所和大型企业科协为自治区科协团体会员。吸纳影响力大、运行规范的新经济组织和新社会组织为团体会员或联系会员。支持学会组织重点发展个人会员,引导单位会员中的科技工作者以个人身份加入学会,突出科技工作者的主体地位。引导资深学术专家、行业领军人物、学科带头人等加入学会,广泛吸纳大学生、研究生等学生及青年会员,吸收私营企业科技工作者以个人身份加入学会。加强对学会会员的服务工作,建立完善会员评价体系,完善会员激励和退出机制。
    2.完善学会治理结构。修改完善学会组织工作通则,推进学会建立健全现代法人治理体系,建立健全学会管理、运行各项规章制度和监督机制,不断完善学会的民主治理结构。推动学会办事机构建设和学会办事机构人员专职化,着力打造运转高效、规范有序的实体办事机构。建立学会自我发展机制,不断拓展经济社会发展所需、科技工作者所求、学会专业优势所在的业务范围。适应学科分化细化和交叉融合并存的趋势,鼓励学科相近、联系密切的学会成立学会联合体或学会联盟,推动面向大学科领域或全产业链的学会集群发展。
    3.创新学会治理方式。指导学会研究制定务实高效、位阶有序的会议制度,督促学会领导机构按期换届,确保代表大会、理事会(常务理事会)、监事会依法依章程履职。优化学会领导人员构成,学会代表大会代表应主要为基层一线科技工作者,学会理事会理事四分之三以上、常务理事会理事三分之二以上应为基层一线科技工作者,中青年科技工作者的比例应达到三分之一以上。支持学会人事制度改革,探索理事会聘任秘书长制,推动秘书长职业化。推动有条件的学会配备一定数量的专职人员并逐步推广。规范在职及离(退)休领导干部在学会兼职。完善学会办事机构管理制度,加强规范化建设,引导活动不正常、运行能力弱、社会认可度低的学会有序退出。
    4.健全学会有序承接政府转移职能工作机制。拓宽学会等社会组织参与公共科技服务渠道,鼓励支持学会参与政府购买服务市场竞争。各级政府部门应支持有条件的学会发挥承接科技评估、成果评定、人才评价、工程技术领域职业资格认定、技术标准研制、科技奖励推荐等科技类社会化公共服务职能作用。健全学会有序承接政府转移职能可负责、可问责的工作机制,激发学会和科技工作者承接政府转移职能的积极性。建立完善政府职能转移后的长效运营机制和监管机制,确保学会承接政府转移职能接得住、管得好、利发展。
    五、构建普惠共享的现代科普体系
    1.构建大联合大协作工作机制。自治区、设区市、县(市、区)要进一步健全科学素质工作领导小组,明确工作职责,完善评价考核机制,整合社会资源,推进《全民科学素质行动计划纲要(2006-2010-2020年)》实施。加强科普活动机制建设,充分利用各种资源,大力培育有影响力的科普活动品牌和青少年科技教育活动精品。加强策划部署和实施监督,推进实施一批涵盖青少年、农民、城镇劳动者、领导干部和公务员等重点人群的科学素质行动,扎实推进科普基础设施工程、科技教育与培训基础工程、社区科普益民工程、科普信息化工程、科普产业助力工程、科普人才建设工程等支撑体系建设,大幅度提升全民科学素质。
    2.构建科技助力精准扶贫工程体系。围绕中央和自治区确定的精准扶贫“五个一批”工作目标,会同各级科技、农业和扶贫等部门,大力组织科技专家和基层农村专业技术协会等科技组织深入贫困地区开展精准结对帮扶工作。构建以服务科学决策、推广农村先进实用技术、培养乡土人才、培育新型经营主体、完善科普设施建设、广泛开展科普活动等为重点的科技助力精准扶贫工程体系。统筹“科普惠农兴村计划”等项目经费向贫困地区倾斜,推动实现农村专业技术协会组织和服务在贫困县全覆盖、科技服务在贫困村全覆盖,引导优质科技资源和服务向基层集聚,为打赢脱贫攻坚战提供坚强有力的支撑。
    3.构建广西特色现代科技馆体系。发挥广西科技馆的龙头引领作用,加快建设广西天文馆。充分利用互联网信息技术优势,推进广西数字科技馆建设,提升现有实体科技馆的科普信息化水平。将市级科普场馆设施建设纳入地方国民经济和社会发展规划,因地制宜推进本级实体科技馆或特色专题科技馆建设。加大资源开发集成力度,加快构建形成以实体科技馆为依托,以科学教育品牌活动为平台载体,辐射带动数字科技馆、流动科技馆、科普大篷车、农村中学科技馆、青少年科学工作室等各项建设共同发展的广西特色现代科技馆体系。
    4.构建“互联网+科普”服务平台。充分运用移动互联网、泛在感知技术、大数据、云计算等先进信息技术,积极营造“互联网+科普”的创新环境,着力推进科普信息化工作落地。紧贴群众科普需求,大力加强科普网站、微博、微信等新媒体建设,推动传统媒体与新媒体融合,让科学知识在网上和生活中流行起来。以科普的内容信息、服务云、传播网络、应用端为核心,搭建自治区级云端科普资源共享平台和精准推送科普服务平台,创新科普公共服务产品供给模式。
    六、创新面向社会提供科技类公共服务产品的机制
    1.创新服务学术活动机制。支持鼓励各级科协搭建高水平前沿学术交流平台,优化学术会议结构,提高小型前沿高水平专题交流活动比重,推进学术活动创优创新。积极探索学术交流新业态,构建和发展“互联网+学术”模式,增进学术交流的创新性、针对性、互动性和实效性。逐步建立学术建设发布制度、学术评价机制和学术规范,培育专业学术服务队伍,提升科协系统学术服务能力。大力加强与东盟国家及港澳台地区科技社团的交流合作,支持有实力的学会“走出去”参与多边学术交流,“引进来”承办国内外有重要影响的学术会议,提高学会学术交流的国际化水平。支持各级学会办好学术刊物,为科技工作者发表较高质量的原创学术论文、报告提供帮助和支持。
    2.创新服务科技成果转化机制。发挥科协组织在联系对接院士专家方面的优势,集聚高端智力,助推院士专家工作站建设。采取多种形式,培育发展以年轻大学生、出国留学归来创业人员、企业高管和科技创业人员为代表的创新创业主力军,积极服务大众创业、万众创新。发挥科协组织广泛联系科技工作者,及时了解掌握各学科专业最新科技成果的优势,积极参与科技招商引智活动,助力建设一批“双创”基地。加大“创新驱动助力工程”“创新方法进企业”工作力度,搭建集“政、产、学、研、用”为一体的合作平台,鼓励广大科技工作者面向科技前沿、面向经济主战场、面向国家和自治区重大需求勇于创新创造。
    3.创新科学文化公共服务机制。采用政府和社会资本合作(PPP)模式,开发适应社会需求、易于取用、便于传播的优质科普资源,增加科普资源供给。充分利用我区在矿产、动植物、民族文化等领域的资源及科研优势,大力发展各层次类型的科普教育基地。推动各类科研机构和大学面向公众开放实验室、研究中心等科研设施,推动科技馆、图书馆、博物馆、青少年宫、科普示范基地、科普教育基地等向公众免费或优惠开放。鼓励有条件的企业向公众开放研发机构、生产设施(流程)或展览馆;引导海洋馆、自然保护区、森林公园、地质公园、动植物园等经营性旅游场馆强化科普教育功能;鼓励高等学校、科研院所发挥专业优势到基层开展科普活动。积极繁荣科普创作,组织优秀科普作品评选。引导各级报刊、广播、电视、出版、互联网新媒体等机构,积极为社会公众提供经常性、多样化、高质量的科普服务产品。
    4.创新党委和政府决策服务机制。积极拓宽科协参与政治协商渠道,发挥好政协科协界委员参政议政作用。按照广西特色新型智库体系建设部署,围绕中央赋予广西的“三大定位”组织开展科技战略研究,提出有针对性、前瞻性和时效性的决策咨询建议,着力建设高水平的科技创新智库。加强与中国科协及有关省(自治区、直辖市)科协在智库建设方面的有效互动,支持有条件的自治区级学会和设区市科协开展科技创新智库试点建设。健全完善科技工作者状况调查研究制度,准确把握科技工作者的思想动态、规模结构、变化趋势等,及时反映科技工作者的意见建议和呼声,为党委和政府科学决策提供支撑。充分发挥科技社团在科技评价中的独立第三方作用,重点开展科研与创新基地评估、科技计划实施情况整体评估、科研项目完成情况评估等工作。
    七、加强和改进党对科协工作的领导
    1.加大对科协工作领导支持和保障力度。全区各级党委要进一步加强和改进对科协工作的领导,把科协工作摆上重要议事日程,支持科协组织依法依章程独立自主开展工作,根据工作需要听取科协工作汇报。关心科协干部成长,选优配强各级科协领导班子。保障经费投入,将科协工作所需资金按规定纳入各级财政预算,促进科协工作服务项目增加、服务内容拓展、服务质量和群众满意度提升。进一步加强县级科协建设,加大对县级科协在人财物和资源项目方面的支持力度,增强其履职水平和发展能力。
    2.完善科协组织党建工作制度机制。坚持全面从严治党,依据党章和其他党内法规开展工作,坚持民主集中制原则,落实党建工作责任制和党风廉政建设责任制,发挥科协党组织在推动科协事业发展中的领导核心作用。深入实施“党建强会”计划,创新学会组织的党建工作运行机制,推动学会党建工作制度化规范化科学化,逐步实现学会党的组织和工作全覆盖。
    3.加强对科技工作者的政治思想引领。各级科协党组织和广大党员干部要坚定政治立场,严守政治纪律和政治规矩,自觉把党的路线方针政策和自治区党委的决策部署贯穿到科协工作的各个环节各个方面。加强思想引领机制建设,引导广大科技工作者坚定理想信念。深入开展“创新争先行动”,引导广大科技工作者在“前沿探索”“短板攻坚”“成果转化”“社会服务”等方面攻坚克难、拼搏奉献。积极为科技工作者提供政策服务,及时宣传解读中央和自治区党委的重大决策部署特别是科技创新决策部署。大力宣传在基层一线创新创业的优秀科技工作者,持续加强科学道德和学风教育,引导广大科技工作者自觉践行社会主义核心价值观。
    八、组织实施
    1.加强组织领导。各级党委要切实加强对科协系统深化改革工作的领导,统筹推进本级所属科协系统的深化改革工作,切实解决改革进程中遇到的问题和困难,为改革提供良好条件和政策环境。
    2.加强统筹协调。各级各有关部门要深刻领会改革的指导思想、基本原则和目标任务,加强工作协调,深入研究改革中出现的新情况、新问题,及时提出解决的对策和办法,确保改革平稳推进。
    3.加强监督问效。各级党委要建立健全跟踪问效和考核评价机制,明确改革任务,加强对改革落实情况的督促、检查和指导,确保各项改革措施落实到位。
    4.加强宣传引导。各地要围绕深化改革,充分利用网络、报刊、广播、电视等媒体,多渠道、多角度深入宣传改革的方针政策,及时报道改革进展和先进典型,努力为深化改革营造良好的舆论氛围。
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