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工商行政执法与探索

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国家工商总局就《“十三五”市场监管规划》 情况举行发布会  

2017-02-22 09:39:28|  分类: 默认分类 |  标签: |举报 |字号 订阅

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2017-02-16  来源: 中国网

国家工商总局于2017年2月16日(星期四)10:00在总局10层发布厅召开新闻发布会,介绍《“十三五”市场监管规划》的目的意义、重点内容、改革举措、保障措施等,并回答记者提问。

国家工商总局就《“十三五”市场监管规划》 情况举行发布会 - 学法者 - 工商行政执法与探索

国家工商总局宣传中心主任黄建成主持发布会 中国网 郭天虎

[主持人 黄建成]各位媒体记者朋友,大家上午好!欢迎大家出席总局的新闻发布会。

年初的时候,国务院审议通过了《“十三五”市场监管规划》,于1月23日正式公布。该《规划》是国务院确定的22项重点专项规划之一,由总局牵头编制,也是第一部全国市场监管中长期规划,内容非常丰富。今天,工商总局综合司袁喜禄司长将给大家介绍《规划》的相关情况,并回答大家提问。

下面先请袁司长作介绍。

国家工商总局就《“十三五”市场监管规划》 情况举行发布会 - 学法者 - 工商行政执法与探索

国家工商总局综合司司长袁喜禄介绍有关情况 中国网 郭天虎

[国家工商总局综合司司长 袁喜禄]非常感谢各位媒体朋友们的关心。《“十三五”市场监管规划》是国务院确定的“十三五”时期的重点专项规划之一,也是第一部全国性的市场监管中长期规划。在我国经济转型和体制完善的关键时期,《规划》的发布实施具有重要意义。下面我给大家介绍几个方面的情况。

一、《规划》的编制过程,是深入研究、凝聚智慧、形成共识的过程

“十三五”时期,是全面建成小康社会决胜阶段,进一步推进市场监管改革与创新,促进市场监管的科学性和有效性,为经济发展营造良好的市场环境和具有国际竞争力的营商环境,成为十分重要而迫切的重大课题。按照国务院“十三五”规划编制工作的部署,由工商总局牵头,会同质检总局、食品药品监管总局、国家发展改革委、工业和信息化部、住房城乡建设部、农业部、商务部等7个部门负责《规划》的编制。

为编制好《规划》,增强规划的针对性、前瞻性和科学性,主要开展了以下工作。一是加强组织领导,工商总局会同有关部门,成立了《规划》编制领导小组和起草组。二是建立咨询机构,专门成立了市场监管专家委员会,针对市场监管的改革与创新进行专题研讨,并对《规划》进行深入论证。三是加强基础研究,针对市场监管中的一些重点、难点问题,委托科研机构、社会组织、地方工商和市场监管部门,开展几十项课题研究,并面向社会开展了《规划》编制征文活动。四是广泛征求意见,对《规划》多次征求国务院有关部门、地方工商和市场监管部门以及专家学者的意见。《规划》的编制过程,就是深入研究、充分研讨的过程,就是听取民意、汇集民智、凝聚共识的过程,也是民主决策、科学决策的过程。

二、《规划》的发布实施,对改革发展全局具有重要意义

编制实施好《规划》,对于落实简政放权放管结合优化服务改革部署,适应和引领经济发展新常态,积极推进市场监管改革与创新,更好地维护市场公平竞争,更好地规范市场秩序,更好地激发市场的活力和创造力,促进我国经济保持中高速增长、迈向中高端水平都具有重要意义。

首先,《规划》是维护市场经济繁荣发展的重要规划。经济发展既需要经济政策促进发展,更需要良好的市场环境保障发展。《规划》把形成有利于创业创新、诚信守法、公平竞争的市场环境与形成便利化、国际化、法治化的营商环境作为主要目标任务,目的就是通过市场环境的营造,为创业创新提供新的活力,为我国经济转型发展提供持久动力。

其次,《规划》是加快政府职能转变的重要规划。发挥市场配置资源的决定性作用和更好发挥政府作用,关键要按照市场化改革方向,深化行政体制改革,转变政府职能,创新政府管理,理顺政府与市场的关系。政府要从发展的主体,转为推动发展的主体,要从过去直接干预经济、配置资源,转到加强市场监管,规范市场经济秩序,营造公平竞争的市场环境,这是市场经济条件下履行好政府职责的重要方向。《规划》作为国务院第一部全国市场监管领域的重点专项规划,标志着国务院对市场监管的高度重视,标志着市场监管职责任务的强化,标志着政府职能转变的重要方向。

其三,《规划》是推动市场监管改革与创新的重要规划。市场经济在繁荣发展,市场监管也要与时俱进、开拓创新,要符合时代潮流、适应科技变革趋势。贯穿《规划》的一条主线,就是市场监管的改革与创新。基本逻辑是,强调转变监管理念,完善监管思路,明确监管重点,改革监管体制,创新监管机制,提高市场监管的科学性和有效性,为经济发展营造良好的市场环境和具有国际竞争力的营商环境,为大众创业、万众创新提供新的活力,推动我国经济持续健康发展。

三、《规划》鲜明提出了“十三五”时期市场监管的新理念新原则,为市场监管指明了方向,提供了遵循

《规划》提出树立现代市场监管理念,解决了为什么监管、监管的目的性问题,为市场监管指明了方向。

首先,把激发市场活力和创造力作为市场监管的重要方向。市场经济的内在活力是经济持续增长的重要动力,是经济走向繁荣的重要基础。市场监管首先要服务于这个大局,改变传统“管”的观念,通过改革破除体制障碍,推动大众创业、万众创新,为经济发展注入新的动力。

其次,把规范市场秩序、维护公平竞争作为市场监管的重要着力点。在激发市场活力的同时,着力维护公平竞争的市场环境,做到放而不乱、活而有序,保障市场机制作用充分发挥,为企业优胜劣汰和产业转型升级提供保障。

第三,把维护消费者权益放在市场监管的核心位置。保护好消费者权益,保护好人民群众利益,这是实现共享发展的本质要求,是提高人民群众幸福感和获得感的重要方面,也是推进供给侧结构性改革、实现供给与需求两端发力的重要举措。

第四,把提高监管效率作为市场监管的基本要求。加强市场监管,要有成本意识,改变传统的无限监管理念,改革传统的人盯人、普遍撒网的烦苛监管方式,推动市场监管方式方法的改革创新,这样才能与市场经济的高效运行相适应。

第五,用国际视野审视市场监管规则的制定和市场监管执法效应。今后,要与我国经济发展全球化趋势相适应,按照提高我国在全球治理中制度性话语权的要求,不断提升市场监管的国际化水平。

《规划》在提出现代监管理念的同时,围绕实现市场监管目标任务,提出了6项监管原则,解决了如何监管、怎样监管的问题,为市场监管提供了基本遵循。要坚持依法依规监管,这是市场监管的最基本原则,要规范政府部门自由裁量权,推进市场监管的制度化、规范化、法治化。要坚持简约监管,消除不必要的管制,减轻企业负担,减少社会成本,这是针对目前烦苛管理方式提出的有针对性的监管原则。要坚持审慎监管,对新的发展趋势,实行包容式监管,鼓励创新、宽容创新,不能削足适履,让新经济适应旧规则。同时,对潜在风险大、社会风险高的领域,要严格监管,消除风险隐患。要坚持综合监管,适应科技创新、产业融合、跨界发展的大趋势,推进市场监管领域综合执法,建立综合监管体系。要坚持智慧监管,推动“互联网+监管”,充分发挥新科技在市场监管中的作用。要坚持协同监管,改变政府大包大揽的传统方式,实现社会共治。

四、《规划》把营造整体市场环境作为市场监管的重点任务,明确提出着力营造“三个环境”

《规划》明确把“三个环境”作为市场监管的重要任务,通过三大环境的营造实现整体市场环境的改善。

首先,营造宽松便捷的市场准入环境。近年来,按照国务院“放管服”改革部署,商事制度等改革的宏观效应愈发显现,激发出巨大的创业创新热潮,市场主体持续增长,结构不断优化,充分体现出改革的力量,体现出市场的活力,体现出我国经济蕴藏的巨大潜力。但目前政府对微观市场主体的行政干预仍然过多,各种审批仍然过多,仍然是束缚经济发展活力重要体制障碍。

改善市场准入环境,关键是要改革,目的是要放活。《规划》提出,要继续推进行政审批制度改革,深化商事制度改革,转变政府职能,减少行政审批,激发百姓创业创新热情,促进市场主体持续较快增长,为经济发展注入新活力新动力。

其次,营造公平有序的市场竞争环境。在全球经济低迷的背景下,市场成为经济发展的重要资源。我国拥有的庞大市场潜力,成为拉动经济增长的突出优势,也是我国经济长期向好的重要基础。特别是一些新技术、新产业、新业态,在我国具有突出的市场条件,具有足够的市场空间培育这些新的发展。近年来,许多网络技术带来的新产业、新模式在市场较小的国家,没有培育出大企业、大产业,而我国许多互联网公司的兴起,一些新业态的发展,最后形成了大市场、大产业、大公司的发展格局,很大程度上得益于我国的大市场优势。但由于市场分割、行业垄断、假冒伪劣、虚假宣传、盗版侵权、垄断与不正当竞争等,影响着我国大市场优势的发挥。

《规划》提出,坚持放管结合,加强事中事后监管,规范企业生产经营行为,维护公平竞争,维护市场秩序,强化市场经营安全,改善市场主体经营发展环境,发挥我国统一大市场的优势和潜力,为企业优胜劣汰和产业转型升级提供保障。在具体任务中,在加强重点领域市场监管,强化竞争执法力度,推动质量监管的同时,把维护全国统一大市场作为首要任务,这是具有全局意义的重要部署。

第三,营造安全放心的市场消费环境。当前,我国消费环境的改善与百姓消费能力的提高还不匹配,消费环境不理想已经成为制约消费潜力释放的重要障碍。近年来,出国旅游、境外购物,既是我国经济发展水平提升、百姓生活水平提高的结果,也是消费产品、消费环境还不适应百姓消费升级的突出表现,消费环境已经成为事关经济发展和社会和谐的重要方面。

《规划》提出,要顺应消费规模扩大、消费结构升级和消费模式变化的新趋势,把改善消费环境、维护消费者权益作为重要着力点,通过改善消费环境,释放消费潜力,促进消费增长。通过扩大新消费,带动新投资,培育新产业,形成新动力,实现供给与需求两端发力,促进经济发展的良性循环。在具体监管任务上有许多亮点。既加强日常消费领域市场监管,又强调新消费领域市场监管,既强调普遍的消费维权机制,又特别强调老年人、未成年人的消费维权,特别是从普惠性、均等化出发,把加强农村、农民的消费维权作为重要任务,强调农村市场监管,这些对百姓消费、百姓维权都是一个重大推动。

五、《规划》强调健全市场监管体制机制,对市场监管体制机制改革与创新进行了全面部署

《规划》强调要与时俱进、开拓创新,不断完善市场监管体制机制,创新市场监管方式方法,适应市场经济发展变化趋势。

概括讲,《规划》强调了五个方面的改革创新一是创新监管政策,首次系统阐述了竞争政策的重要地位,提出把竞争政策贯穿到经济发展的全过程,推动我国经济转型和体制完善,同时,进一步完善了公平竞争审查制度,积极倡导竞争文化。二是健全监管机制,提出健全企业信用监管机制,强调发挥信用在经济运行中的基础性作用,让信用创造财富,用信用积累财富,要求完善企业信息公示制度,强化企业信息归集机制,健全信用约束和失信联合惩戒机制,全面推行“双随机、一公开”监管。三是丰富监管手段,提出加强大数据监管,强调运用大数据推动“互联网+监管”,降低监管成本,提高监管效率,增强市场监管的智慧化、精准化水平,要求加强大数据广泛应用,加强大数据基础设施建设,发展大数据信用服务市场。四是改革监管体制,提出建立协调配合、运转高效的市场监管体制机制,强调理顺市场监管体制,推动形成大市场、大监管、大服务的新格局,要求推进综合执法,强化部门联动,加强基层建设,推动社会共治。五是强化法治保障,大力推动市场监管法治建设,强调依法依规监管,营造良好的法治环境,要求完善法律法规体系,规范执法行为,强化执法监督,加强行政执法与刑事司法衔接。

六、《规划》强调做好组织实施,对实施机制作了全面部署

《规划》特别强调,要落实“十三五”市场监管的目标任务,必须履行好各部门、地方各级政府的职责,充分激发各类市场主体、广大消费者、行业组织和社会媒体的积极性,形成市场监管合力。

一是要加强组织协调。《规划》特别提出要建立市场监管部际联席会议制度,加强组织领导,密切协调配合,健全工作机制,强化部门协同和上下联动,统筹推进规划明确的重要任务和改革部署,全面实现规划目标。

二是要明确责任分工。《规划》除了对各部门、各地方提出了明确要求外,特别强调要发挥相关社会组织和行业协会的作用,要发挥市场监管专家委员会以及有关专家学者的作用,这充分体现了市场监管需要社会共治的大方向。

三是要强化督查考核。为推动《规划》的有效落实,提出建立跟踪评估和绩效考核机制。明确每年向国务院报送规划实施情况报告与建议。各部门和各地方相应做好本领域、本地方的规划落实情况报告。在规划实施中期组织开展评估工作,并将评估结果纳入政府综合评价和绩效考核范畴,建立规划实施长效机制。

以上是简要介绍。下面留一点时间,希望能回答好大家关心的问题。

国家工商总局就《“十三五”市场监管规划》 情况举行发布会 - 学法者 - 工商行政执法与探索

新闻发布会现场 中国网 郭天虎

[黄建成]感谢袁司长详细介绍了《规划》相关情况,下面开始提问。

[中央电视台记者]竞争是市场经济的内在要求,是经济发展的重要动力,作为国务院重点专项规划《“十三五”市场监管规划》对强化竞争政策的作用有哪些部署?

[袁喜禄]竞争政策是这两年社会各方面特别关注的一个问题。《规划》有很多亮点,很多突破,很多创新,在竞争政策方面体现的更为充分。竞争政策是非常综合的政策体系,概括讲就是维护市场竞争、促进市场繁荣的一个政策体系和一个制度安排。作为竞争政策的实施,有学者认为,自从中国确立了市场经济体制的改革方向,中国政府就逐渐在实施竞争政策。大家也感觉到,这两年放宽市场准入,减少政府的管制,改革政府的补贴,反垄断、反不正当竞争,推动垄断行业的改革,这些都是竞争政策的具体实践。在政府党中央、国务院的文件中系统提出竞争政策,进行全面的部署或者系统的安排还是第一次。

按照张茅局长的要求,工商总局对竞争政策一直高度重视,做了深入研究。近两年,根据我们的建议,党中央、国务院首次将有关竞争政策的内容写进了《中共中央国务院关于深化体制机制改革加快实施创新驱动发展战略的若干意见》,并列入《“十三五”规划纲要》。随后,国务院又出台了《关于在市场体系建设中建立公平竞争审查制度的意见》。这次国务院《“十三五”市场监管规划》,把竞争政策作为市场监管体制机制创新或者政策创新的重要着力点。我们感到中国经济发展到了重视竞争政策的一个阶段。

我们理解,《“十三五”市场监管规划》本身就是竞争政策理念思路、政策工具的全面部署、全面的制度性安排。《规划》详细阐述了如何发挥竞争政策的基础性作用,强调要将竞争政策贯穿到经济发展全过程,通过竞争政策推动我国经济转型和体制完善。一是强调把竞争政策作为制定经济政策的重要基础、作为制定改革政策的重要导向、作为完善法律法规的重要指引、作为社会文化的重要倡导。二是强调要健全完善公平竞争审查制度,建立公平竞争后评估制度,组织开展第三方评估,积极推动产业政策从选择性向功能性转型。三是提出积极倡导竞争文化,在全社会形成推动竞争政策实施的良好氛围。

[中央人民广播电台记者]请问袁司长,在推进综合执法方面,党的十八届三中全会作出了部署,社会各界也较关注,这方面《规划》有哪些具体安排?

[袁喜禄]推进综合执法,这是各方面都比较关注的问题,特别是基层工作人员更为关注,这是涉及未来市场监管工作的重要体制安排。加强综合执法是市场监管的方向,党中央、国务院也有明确部署。目的是要整合执法主体,相对集中执法权,推进综合执法,着力解决权责交叉、多头执法问题,建立权责统一、权威高效的行政执法体制。

近年来,伴随着工商等部门职能调整,各地在推进行政执法体制改革、加强综合执法方面进行了多样化探索。目前,全国有约1/3的副省级市、1/4的地级市、2/3的县实行了市场监管综合执法,采取工商、质监、食药监“三合一”的较为普遍,占一半以上,还有的是“四合一”、“五合一”的模式。通过机构整合、职能调整,综合执法改革取得积极成效:解决了部门间多头执法、权责不清等问题;优化了执法资源;提高了监管效能,减轻了企业负担;加强了基层机构和队伍建设。但也还存在一些需要解决的问题:如改革模式不统一;部门执法要求不一致;基层人员任务重、压力大;改革不配套不到位等。

对此,《“十三五”市场监管规划》对综合执法改革作出了统筹谋划,做了几个层面的改革安排和部署。一是强调了宏观指导。提出要研究制定深化地方市场监管领域综合执法改革的政策思路,指导各地规范有序开展综合执法改革。二是提出要加快进度,尽快完成市、县市场监管综合执法改革。三是强调加强顶层设计,提出“十三五”期间,要形成统一规范、权责明确、公正高效、法治保障的市场监管和反垄断执法体系

[人民日报记者]都说中国是制造大国,但是是品牌小国。这次的《“十三五”市场监管规划》对于商标保护以及促进品牌经济方面有哪些考量?

[袁喜禄]《规划》提出的一个重大战略是商标品牌战略。提出这个战略也是把握了品牌经济发展的内涵,适应了经济发展的大趋势,也标志着把商标品牌战略作为国家的一个重大战略部署。中国确实是商标大国,是国际商标增长的一个重要动力来源。但另一方面,我们的商标品牌确实还存在很多薄弱环节。一是我国商标数量比较多,但商标的品牌价值比较低。大量的商标还没有转换成品牌,转换成经济价值,转换成企业的竞争实力。二是我国商标的国际化程度还比较低。商标的国际化程度和经济的全球化、企业全球竞争能力密切相关。从这些方面来讲,无论从全球知名商标品牌来讲,我们在全球知名商标品牌、申请国际商标保护都还比较少。三是商标知识产权的保护还是未来的重要方向。最近有一些知名品牌或者一些中华老字号,比如同仁堂、华为都提出一个重要问题就是商标知识产权的保护。在市场竞争中,商标其实代表了企业的声誉,内在的品质、产业技术、服务的综合体现。党中央、国务院也提出今后要大力发展品牌经济,《“十三五”市场监管规划》正是围绕这种大的发展方向,把商标品牌战略作为一个重要部署,作为发展品牌经济的重要支撑。

发展品牌经济既是生产转型升级的客观需要,也是百姓消费品质提升的客观要求,作为政府的工作要适应这种发展的大变化,因此《规划》中提出了商标品牌战略,对整个“十三五”时期商标品牌战略做了一个全面的部署。一是要引导企业增强商标品牌的意识、发挥企业的主导作用,因为品牌是企业的声誉。二是要推进商标注册便利化改革,加强商标品牌的法律保护和服务能力建设。三是要加大商标知识产权保护力度。通过一系列工作,推动中国经济由过去的粗放型转向品牌型高质量发展,这是《规划》对商标品牌战略作全面部署的一个基本考虑。

[中国工商报记者]近几年电商和微商这种新型业态的发展越来越快。同时根据这几年的调查统计,新兴业态方面,在监管执法和消费者维权方面,新兴业态又往往是问题多发区域。我们注意到,《规划》中提出要适应新兴业态的发展趋势,根据审慎监管的原则实行包容监管。我的问题是,根据《规划》的措施安排,如何在促进新兴业态发展和实施有效监管间取得最优平衡点。对于监管执法者和行业从业者而言又如何理解审慎和包容?

[袁喜禄]我们在做市场环境的形势分析过程中也发现存在这种问题。一些新的模式、新的业态,也是百姓投诉的热点,比如,网络购物、服务型消费。怎么理解审慎监管和保护消费者权益的平衡。克强总理前年到工商总局考察时讲话中有一句话,是“要在创新中发展,在规范中完善”。

首先还是要鼓励创新,这也是审慎监管的一个主要内涵。面对经济繁荣发展的新趋势,对这种新业态、新模式,还是要有一个包容监管的意识,还是要鼓励创新。新业态、新模式的发展是经济进步的过程,也是社会进步的过程。鼓励新业态、新模式发展,关键要看这种新模式是否有利于经济繁荣发展,是否有利于改善百姓消费需求,提升百姓消费品质。其实这种审慎和包容不仅是对新业态,很多传统的、涉及百姓日常消费的便捷的服务方式,也应该是宽容或者审慎监管,比如像总理到上海视察时提到的“馄饨铺”。

第二点要强调对消费者的保护,因为很多新的东西不成熟、不完善,所以会带来很多新的问题,对消费者的侵权和影响。张茅局长说过一个观点,作为商家来讲瑕疵是千分之几、万分之几,但是对于消费者个体就是百分之百。所以要把维护消费者权益作为市场监管的一个重要着力点。《规划》在讲到审慎监管原则时,后面还有一句话:对潜在风险大、社会风险高的领域,要严格监管,消除风险隐患。所以审慎监管同时也包括了要强化对消费者权益的保护,通过消费者的这种高要求,来改进新业态、新模式,形成一个良性互动。

[黄建成]今天发布会到此结束!谢谢袁司长,谢谢各位媒体朋友。

[袁喜禄]希望媒体朋友们多报道、多讨论,促进政府职能部门改进、完善工作。再次谢谢大家!

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