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工商行政执法与探索

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日志

 
 

关于印发广西农机化部门实施“先照后证”改革后加强事中事后监管工作实施方案的通知  

2016-10-26 17:55:43|  分类: 事中事后监管 |  标签: |举报 |字号 订阅

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 桂农机办〔2016〕17号 

各市、县(区)农机局(农委、农业局),局机关有关处室:

根据《广西壮族自治区人民政府办公厅关于印发广西实施“先照后证”改革后加强事中事后监管工作方案的通知》(桂政办发〔2015〕138号)精神,现将《广西农机化部门实施 “先照后证”改革后加强事中事后监管工作实施方案》印发你们,请认真贯彻执行。



广西壮族自治区农业机械化管理局        

2016年3月6日                


广西农机化部门实施“先照后证”改革后加强事中事后监管工作实施方案

为进一步深化商事制度改革,强化“先照后证”改革后的事中事后监管,加快解决广西农机化“先照后证”改革后出现的市场监管问题,根据《国务院关于“先照后证”改革后加强事中事后监管的意见》(国发〔2015〕62号)和《广西壮族自治区人民政府办公厅关于印发广西实施“先照后证”改革后加强事中事后监管工作方案的通知》(桂政办发〔2015〕138号)精神,制定本方案。

一、指导思想

全面贯彻党的十八大和十八届三中、四中、五中全会精神,认真落实党中央、国务院和自治区党委、政府的决策部署,坚持职责法定、信用约束、协同监管、社会共治原则,深化商事制度改革,转变市场监管理念,明确监管职责,创新监管方式,建立以信用监管为核心的监管制度,健全权责明确、透明高效的农机化事中事后监管机制,推动形成“市场主体自治、行业自律、社会监督、政府监管”的社会共治局面。

二、主要任务

(一)严格行政审批事项管理

实行行政审批事项目录管理。坚持权责法定、依法审批。除法律、行政法规和国务院决定外,任何地方和部门一律不得设定工商登记前置审批事项,也不得通过备案等方式变相前置审批。各级农机化主管部门要严格按照自治区人民政府办公厅公布的《广西工商登记后置审批事项目录》(农机部门部分,见附件)进行管理,法律、行政法规、国务院决定和地方性法规新增后置审批事项的,自治区农机局及时通知自治区工商局对目录进行更新。[责任单位:自治区农机局,各市、县(区)农机局(农委、农业局),排第一位的单位为牵头单位,下同]

依法公开审批行为。严格按照法定条件和法定程序,逐项制定审批标准并予以公示。取消重复性、形式化的审批手续,推行网上审批,对审批标准和受理、审查、批准等审批信息通过互联网向社会公布,使审批事项公开化、透明化。[责任单位:各市、县(区)农机局(农委、农业局)]

(二)理清市场监管职责

按照“谁审批、谁监管,谁主管、谁监管”原则,明晰各级农机化主管部门的市场监管责任。《广西工商登记后置审批事项目录》中的审批事项已明确监管部门和监管职责,要严格依法执行。有监管职责但无执法力量、或执法力量不足的,应当充分发挥当地工商部门市场监管骨干作用,可依法提请工商部门牵头共同查处。[责任单位:自治区农机局,各市、县(区)农机局(农委、农业局)]

(三)完善协同监管机制

做好信息公示工作。按照企业信息公示“全国一张网”建设要求,积极配合当地工商部门、发展改革委,通过企业信用公示系统、“信用广西”网站,认真履行公示市场主体信息的法定职责,促进市场主体各类信息共享、归集、发布机制的建立。[责任单位:自治区农机局,各市、县(区)农机局(农委、农业局)]

建立信息互联共享机制。各级农机化主管部门在审批过程中,对采集、共享、使用等环节依法将企业信息记载于相应企业名下,同当地工商部门及其他行业主管部门、审批部门共同构建“双向告知”、数据比对机制,以掌握监管风险点,实现证照衔接、监管联动、执法协作等方面的制度措施有机贯通,支撑事中事后监管。[责任单位:自治区农机局,各市、县(区)农机局(农委、农业局)]

加强监管风险监测研判。在监管过程中,各级农机化主管部门要按照法定职责组织开展监管风险研判分析工作,提高发现问题和防范化解区域性、行业性及系统性风险的能力,做到早发现、早预警。[责任单位:自治区农机局,各市、县(区)农机局(农委、农业局)]

防范化解风险。通过信息公示、抽查、抽检等方式,综合运用提醒、约谈、告诫等手段,强化对市场主体及有关人员的事中监管,及时化解市场风险。针对存在违法违规行为的市场主体强化事后监管,依法及时认定违法违规行为种类和性质,依据职能做好处置。普遍推广随机抽取检查对象、随机选派执法检查人员的“双随机”抽查机制。[责任单位:自治区农机局,各市、县(区)农机局(农委、农业局)]

建立健全联合惩戒机制。对违法市场主体加大行政处罚和信用约束力度,按照违法情形,采取吊销注销撤销许可证、列入经营异常名录和黑名单等惩戒措施。配合当地工商等部门建立健全跨部门联动响应机制和失信惩戒机制,形成“一处违法,处处受限”的联合惩戒机制。[责任单位:自治区农机局,各市、县(区)农机局(农委、农业局)]

(四)构建社会共治格局

各级农机化主管部门要积极配合市、县(区)人民政府,采取守信激励和失信惩戒措施,促使市场主体强化主体责任;高度重视并充分发挥行业协会商会对促进行业规范发展的重要作用,推进行业自律并积极鼓励社会监督,构建社会共治格局,加强事中事后监管工作。[责任单位:自治区农机局,各市、县(区)农机局(农委、农业局)]

三、保障措施

(一)加强组织领导。各级农机化主管部门要高度重视,加强“先照后证”改革后事中事后监管,主要领导亲自抓,切实把加强事中事后监管工作摆上重要议事日程,制定有针对性的贯彻实施方案,采取切实有效措施,推动监管工作取得实效。

(二)落实责任分工。市、县(区)农机化主管部门要按照职责分工,研究制定本单位加强事中事后监管的具体工作方案,于本方案印发后30日内报自治区农机局,并向社会公开。对已明确的各项任务,要细化分解任务,责任落实到人,确保按要求完成。


附件:广西工商登记后置审批事项目录(第一批)


附件

广西工商登记后置审批事项目录(第一批)

序号

项目

名称

审批

部门

设定依据

监管部 门

对未经审批从事经营活动的监管依据

备注

50

拖拉机驾驶培训学校、驾驶培训班资格认定

自治区人民政府农业(农业机械)行政主管部门委托的市、县农业机械化主管部门

《中华人民共和国道路交通安全法》
第二十条第一款:机动车的驾驶培训实行社会化,由交通主管部门对驾驶培训学校、驾驶培训班实行资格管理,其中专门的拖拉机驾驶培训学校、驾驶培训班由农业(农业机械)主管部门实行资格管理。
《拖拉机驾驶培训管理办法》(农业部令第 41 号)
第五条:拖拉机驾驶培训机构应当具备与其培训活动相适应的场地、设备、人员、规章制度等条件,取得省级人民政府农机主管部门颁发的《中华人民共和国拖拉机驾驶培训许可证》,方可从事相关培训活动。

县级以上地方人民政府农业机械化行政主管部

《拖拉机驾驶培训管理办法》(农业部令第 41 号)
第二十二条:县级以上地方人民政府农机主管部门应当对拖拉机驾驶培训机构进行监督检查,发现违反本办法行为的,应当依照职权调查处理。需由省级人民政府农机主管部门处理的,应当及时报请决定。
第二十五条:对违反本规定的单位和个人,由县级以上地方人民政府农机主管部门按以下规定处罚:
(一)未取得培训许可擅自从事拖拉机驾驶培训业务的责令停办,有违法所得的,处违法所得三倍以下罚款,但最高不超过三万元;无违法所得的,处一万元以下罚款;
(二)未按统一的教学计划、教学大纲和规定教材进行培训的,责令改正,处二千元以下罚款;
(三)聘用未经省级人民政府农机主管部门考核合格的人员从事拖拉机驾驶培训教学工作的,责令改正,处五千元以下罚款。

《国务院关于取消和调整一批行政审批项目等事项的决定》(国发 〔2014〕27 号)改为后置审批。

52

农业机械维修技术合格证书核发

县级人民政府农业机械化行政主管部门

《农业机械安全监督管理条例》

第十八条:从事农业机械维修经营,应当有必要的维修场地,有必要的维修设施、设备和检测仪器,有相应的维修技术人员,有安全防护和环境保护措施,取得相应的维修技术合格证书并依法办理工商登记手续。

申请农业机械维修技术合格证书,应当向当地县级人民政府农业机械化主管部门提交下列材料:

(一)农业机械维修业务申请表;

(二)申请人身份证明、企业名称预先核准通知书;

(三)维修场所使用证明;

(四)主要维修设施、设备和检测仪器清单;

(五)主要维修技术人员的国家职业资格证书。

农业机械化主管部门应当自收到申请之日起 20 个工作日内,对符合条件的,核发维修技术合格证书;对不符合条件的,书面通知申请人并说明理由。

《广西壮族自治区农业机械管理条例》(1996 年 8 月 6 日广西壮族自治区八届人大常委会第23次会议通过,2012年修正)

第二十七条:从事农业机械维修经营的,应当具备符合行业标准规定的设备、设施、技术人员、质量管理、安全生产及环境保护等条件,取得相应类别和等级的《农业机械维修技术合格证》,并持《农业机械维修技术合格证》到工商行政管理部门办理工商注册登记手续后,方可从事农业机械维修业务。农业机械维修经营者应当在核准的维修类别和等级范围内从事维修业务,不得超越范围承揽维修项目。

第二十八条:办理《农业机械维修技术合格证》的,应当向经营地的县级人民政府农业机械化主管部门提出申请,提交能够证明所具备条件的有关材料。县级人民政府农业机械化主管部门应当自收到申请材料之日起二十日内作出是否批准的决定;不予批准的,应当书面说明理由。未设立农业机械化主管部门的市辖区,办理《农业机械维修技术合格证》,由设区的市人民政府农业机械化主管部门依照前款规定办理。

县级人民政府农业机械化主管部门

《农业机械安全监督管理条例》
第四十八条:未取得维修技术合格证书或者使用伪造、变造、过期的维修技术合格证书从事维修经营的,由县级以上地方人民政府农业机械化主管部门收缴伪造、变造、过期的维修技术合格证书,限期补办有关手续,没收违法所得,并处违法经营额 1 倍以上 2倍以下罚款;逾期不补办的,处违法经营额 2 倍以上 5倍以下罚款,并通知工商行政管理部门依法处理。
《广西壮族自治区农业机械管理条例》(1996 年 8 月6 日广西壮族自治区八届人大常委会第 23 次会议通过,2012 年修正)
第三十二条:违反本条例第二十七条规定,未取得《农业机械维修技术合格证》从事维修业务,或者超越范围承揽农业机械维修项目的,由县级以上人民政府农业机械化主管部门责令改正,没收违法所得,可以并处以违法所得一倍以上五倍以下的罚款。

《国务院关于取消和调整一批行政审批项目等事项的决定》(国发 〔2014〕27 号)改为后置审批。
《广西壮族自治区人民政府关于明确一批工商登记后置审批事项的通知》(桂政发〔2015〕 9 号)改为后置审批。


 

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