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广西区党委办公厅印发《〈关于加强人民政协协商民主建设的 实施意见〉的贯彻落实意见》的通知(2016)  

2016-12-11 12:30:40|  分类: 中央党委文件 |  标签: |举报 |字号 订阅

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自治区党委办公厅印发《〈关于加强人民政协协商民主建设的

实施意见〉的贯彻落实意见》的通知

 

各市、县党委,自治区党委各部委,自治区级国家机关各委办厅局党组(党委),各人民团体党组,各高等学校党委:

《〈关于加强人民政协协商民主建设的实施意见〉的贯彻落实意见》已经自治区党委同意,现印发给你们,请结合实际认真贯彻执行。

中共广西壮族自治区委员会办公厅

2016927

 

为深入贯彻落实《中共中央关于加强社会主义协商民主建设的意见》和《中共广西壮族自治区委员会关于加强社会主义协商民主建设的实施意见》,根据中共中央办公厅印发《关于加强人民政协协商民主建设的实施意见》精神,结合我区实际,现就进一步加强人民政协协商民主建设提出如下贯彻落实意见。

一、加强人民政协协商民主建设的总体要求

1.重要意义。社会主义协商民主是中国共产党和中国人民的伟大创造。人民政协协商民主是社会主义协商民主的重要组成部分。人民政协协商民主是在中国共产党领导下,参加人民政协的各党派团体、各族各界人士履行政治协商、民主监督、参政议政职能,围绕改革发展稳定重大问题和涉及群众切身利益的实际问题,在决策之前和决策实施之中广泛协商、凝聚共识的重要民主形式。

人民政协以宪法、政协章程和相关政策为依据,以中国共产党领导的多党合作和政治协商制度为保障,集协商、监督、参与、合作于一体,是各党派团体和各族各界人士发扬民主、参与国是、团结合作的重要平台,是社会主义协商民主的重要渠道和专门协商机构,是适合中国国情、具有鲜明中国特色的制度安排,是国家治理体系的重要组成部分。加强人民政协协商民主建设,推进协商民主广泛多层制度化发展,对于广纳群言、广谋良策、广聚共识,对于促进党委和政府决策科学化、民主化,对于更好实现人民当家作主,对于化解矛盾、促进社会和谐稳定,都具有十分重要的意义。

2.指导思想。加强人民政协协商民主建设,要贯彻落实党的十八大和十八届三中、四中、五中全会精神,高举中国特色社会主义伟大旗帜,以马克思列宁主义、毛泽东思想、邓小平理论、“三个代表”重要思想、科学发展观为指导,深入贯彻落实习近平总书记系列重要讲话精神,按照“五位一体”总体布局、协调推进“四个全面”战略布局和中央赋予广西的“三大定位”要求,坚持和完善中国共产党领导的多党合作和政治协商制度,坚持团结和民主两大主题,把协商民主贯穿履行职能全过程,重点推进政治协商、民主监督、参政议政制度化、规范化、程序化,拓展协商内容、丰富协商形式、规范协商程序、增加协商密度、提高协商成效,广泛凝聚各党派团体、各族各界人士的智慧和力量,为加快实现广西“两个建成”目标作出更大贡献。

3.重要原则。加强人民政协协商民主建设,必须坚持党的领导,坚定不移走中国特色社会主义政治发展道路;坚持宪法和政协章程确定的人民政协性质定位,始终围绕中心、服务大局;坚持协商于决策之前和决策实施之中,切实提高协商实效;坚持民主协商、平等议事、求同存异、体谅包容,努力营造良好协商氛围。

二、进一步明确政协协商的内容

4.突出政协协商重点。紧紧围绕党委、政府制定的事关改革发展稳定全局的重大决策,本地区政治、经济、文化、社会和生态文明建设中的重要问题,各党派参加政协工作的共同性事务,政协内部的重要事务,以及有关爱国统一战线的其他重要问题等深入开展协商。

5.制定政协年度协商计划。党委会同政府、政协制定年度协商计划,对明确规定需要协商的事项必须经协商后提交决策实施。政协专题议政性常务委员会会议议题、专题协商会议题和对口协商、界别协商、提案办理协商等其他协商形式的重要议题,应列入年度协商计划,做到协商议题和协商形式相匹配。

建立健全制定年度协商计划的工作机制。政协办公厅(室)在广泛征求政协参加单位、政协委员和有关部门意见的基础上,形成年度协商计划草案。党委办公厅(室)会同政府办公厅 (室)、政协办公厅(室)修改完善年度协商计划草案。经政协主席会议审议后,报党委常委会会议确定。

6.丰富政协协商内容。各级党委、政府、政协要根据形势任务的发展和工作需要,结合实际丰富协商内容,拓宽协商范围。政府起草一些重要地方性法规草案的过程中,视情可在政协听取意见。充分发挥政协委员、民主党派、工商联、无党派人士、人民团体等在立法协商中的作用。

三、规范完善政协协商的形式

7.完善政协全体会议协商制度。政协全体会议期间,党委、人大常委会、政府和人民法院、人民检察院领导同志出席开幕会、闭幕会,参加界别联组和委员小组讨论;党委和政府有关领导同志听取大会发言;有关部门负责同志参加界别联组和委员小组讨论、听取意见。可安排跨界别联组讨论;界别联组和小组会议应安排时间讨论界别提案、推荐界别大会发言。规范会议活动程序和机制。完善大会发言遴选机制,提高发言质量。委员在全体会议期间提出的相关意见建议,由政协办公厅(室)负责综合整理,以政协党组报告、政协信息等形式如实向同级党委、政府反映。

8.完善专题议政性常务委员会会议制度。自治区政协一般每年召开2次专题议政性常务委员会会议,市县政协可视情安排。会议按专题分组讨论,进行大会发言。根据议题需要,政协邀请党政有关领导同志出席会议通报情况,听取意见,并可与委员互动交流;邀请有关部门负责同志到会听取意见,参加讨论;邀请有关委员和有关专家学者列席会议,提出意见建议。会议成果以政协党组报告、大会发言专报、政协信息等多种形式报送党委和政府及有关部门。

9.规范专题协商会。自治区政协一般每年召开2次专题协商会,市县政协可视情安排。专题协商会选择政协年度协商工作计划中的重点议题,会前由政协专门委员会牵头开展专题调研。根据议题需要,政协邀请党政分管相关工作的领导同志及有关部门负责同志,出席会议,听取意见,与委员互动交流。组织有关委员和专家学者参加会议。会议发言应充分反映政协专门委员会专题调研、委员视察、界别调研和民主党派调研等成果。会后,相关意见建议以政协党组报告、政协信息等形式报送党委和政府及有关部门。

10.开展对口协商。明确政协各专门委员会对口联系的职能部门(单位),建立健全政协各专门委员会与对口联系的党委、政府有关部门以协商议题为纽带的对口联系工作机制和对口协商机制。加强走访交流,建立信息共享机制,确定对口协商议题。对口部门根据工作情况邀请政协相关专门委员会参加重要工作会议或重要活动,政协组织的视察和调研活动可邀请对口部门参加。

11.深化界别协商。界别可通过视察、调研、提案、大会发言、反映社情民意信息等途径在协商中发挥作用。完善政协领导同志和专门委员会联系界别的制度。专门委员会根据工作整体部署组织界别委员开展专题调研,召开界别协商会、座谈会等活动。政协主席会议成员根据工作需要参加界别协商活动。健全政协办公厅 (室)和专门委员会服务界别协商的工作机制和保障机制。

12.健全提案办理协商制度。认真实施《自治区政协提案审 查工作细则》,严格立案标准,加强同类提案立案协商,提高提案质量。加大专门委员会和界别提交提案力度,增加集体提案比重。建立交办、办理、督办提案协商机制。在提案交办环节,建立共同交办机制,召开提案交办会,做好落实责任的协商。在提案办理环节,建立健全联系沟通、办理询问、研讨交流机制,把沟通协商作为提案办理的必经环节。在提案督办环节,建立健全跟踪督查和成果反馈机制,推行党政领导阅批督办、政协领导领衔督办、提案委员会跟踪督办、承办单位领导全程督办和委员参与督办的“五位一体”重点提案督办制度,做好成果转化的协商。建立和完善提案办理台账制度,纳入政府年度督查计划。完善提案办理考核评价机制,将提案办理纳入绩效考核体系。政协常委会于每年第四季度听取政府关于政协委员提案办理情况的通报,并将通报印发下次政协全体会议,落实提案及办理结果公开的有关规定。推行提案委员会、提案者、承办单位、社会各界代表参与提案办理民主评议,使提、立、办、督工作环节相互衔接。制定政协重点提案遴选与督办办法,建立政协办公厅(室)和专门委员会参与重点提案遴选与督办的工作制度。自治区政协完善主席会议协商督办重点提案的做法。

13.拓展协商形式。政协在党委和政府重大决策形成过程中及时召开专题座谈会,有关方面负责同志到会听取意见建议。在视察、考察、专题调研等活动中开展协商。通过视察报告、调研报告、提案、建议案等形式开展协商。整合现有网络资源,重视运用现代信息技术手段,搭建网络平台,积极探索网络议政、远程协商等形式,增强影响力和提高共识度。

四、加强政协协商与党委和政府工作的有效衔接

14.广泛提出协商议题。落实由党委、人大、政府、民主党派、人民团体等提出议题的规定。建立党委同政府、政协重点协商议题会商机制,议题可由党委和政府交办,可由党委召开的秘书长联席会议研究提出,可由政协与党委和政府及有关部门沟通协商提出。建立政协内部选题机制,通过常务委员会会议、专门委员会会议以及座谈会、发函等形式征集议题建议,积极探索由界别、委员联名、委员小组提出议题建议。

15.健全知情明政制度。党委召开的有关重要工作会议可安排政协领导同志参加。自治区、市、县(市、区)政府召开全体会议和有关会议,可视情邀请政协有关领导同志列席。有关部门召开的重要会议可视情邀请政协有关方面负责同志参加。建立相关部门定期通报情况制度,为政协委员履行职责提供便利、创造条件。政协全体会议召开前,根据需要可组织情况通报会,请有关部门通报年度工作情况。协商活动举办前,有关部门应提供需要协商的相关材料。组织委员视察调研,可邀请有关部门同志介绍情况、交换意见。

16.完善协商成果采纳、落实和反馈机制。党委会同政府、政协制定协商成果采纳、落实和反馈办法,明确政协协商成果批办、交办、领办、反馈时限,从制度上保障协商成果落地。政协协商后形成的视察报告、调研报告、政协信息、大会发言专报、重要提案摘报等成果,党政领导同志作出批示的,党政办公厅(室)应及时告知政协办公厅(室);对领导同志要求有关部门落实的,应将落实情况抄送政协办公厅(室)。政协办公厅(室)应及时向提出意见建议的有关党派、团体或政协委员反馈办理情况。

五、加强人民政协制度建设

17.研究制定规范政治协商、民主监督、参政议政的具体意见。认真贯彻《中共中央关于加强人民政协工作的意见》和《中共广西壮族自治区委员会关于进一步加强人民政协工作的意见》对政治协商、民主监督、参政议政的规定。加强政治协商的制度建设,把政治协商作为重要环节纳入决策程序,明确党委、政府和政协在协商活动中的职责。

适时制定民主监督的专项规定,规范民主监督的内容、形式、程序。健全完善民主监督的组织领导、权益保障、知情反馈、沟通协调机制。重视发挥协商会议、视察、提案、建议案、专题调研、大会发言、反映社情民意信息、委员举报等在民主监督中的作用。政协各种协商活动特别是专题议政性常务委员会会议、专题协商会、协商座谈会等,增加民主监督内容,加大民主监督力度。政协办公厅(室)和专门委员会应开展监督性的视察和专题调研。健全完善民主监督员制度,政协可应有关行政执法部门邀请推荐特约监督员。密切与党委和政府监督机构以及新闻媒体的联系,加强工作协调和配合。注重总结推广专题民主监督、民主评议的做法。

建立健全参政议政的各项工作制度,加强和改进经常性工作。发挥专门委员会在政协工作中的基础作用。修订专门委员会通则、视察工作条例。做好党委和政府委托政协开展的重大课题调研和邀请委员参与的重大项目研究论证,集中优势资源,发挥委员主体作用,形成整体合力,不断提出高质量的意见建议。

18.完善委员履职服务管理制度。研究制定规范委员履职工作的指导性意见,进一步明确委员的权利和义务,规范委员履职服务管理,建立委员履职档案,实行委员履职情况统计,将委员履职情况作为换届时继续提名的重要参考;严格会议请假制度,委员出席会议和参加活动的情况书面通知本人并在一定范围通报;探索建立委员每届任期内就履职情况向本级政协报告的制度。强化廉洁自律,逐步建立委员履职的利益冲突回避机制,制定委员违反政协章程的处理办法。委员要不断增强政治意识、法律意识、委员意识、担当意识,切实做到讲政治、守纪律、讲规矩。

19.在政协建立健全委员联络机构,完善委员联络制度。建立覆盖全体委员的联系网络,充分发挥政协参加单位、专门委员会、界别、机关、所在地自治区政协委员活动召集人等联络服务委员的作用。建立完善政协委员意见建议跟踪反馈、座谈交流等制度,为委员履职尽责创造良好条件。各级政协领导考察调研,可视情与当地同级政协委员座谈。政协的视察考察和专题调研活动可安排当地相关同级政协委员参加。自治区政协定期向邕外委员和港澳委员通报工作情况。发挥委员联络机构作用,做好委员日常联络工作,为委员履行职责提供服务管理,依法维护委员依照政协章程履行职责的权利;配合专门委员会,联系政协参加单位和界别召集人,及时通报政协会议精神和工作情况;做好接待委员信访工作。

20.加强对市县政协的联系指导,推进横向合作、上下联动、成果共享。完善学习培训机制,自治区政协有计划按专题组织培训各设区市政协机关干部,指导各设区市抓好县(市、区)政协委员和机关干部的培训工作。建立健全 “1+X”专题调研机制,自治区政协组织涉及区域发展的专题调研,邀请相关界别和市县政协参加;自治区政协专门委员会开展专题调研,视调研内容,邀请市县政协专门委员会参加;市县政协组织专题调研,邀请相关界别和住当地自治区政协委员参加,有效扩大委员参与度,增强调研深入度。建立健全市县政协协作机制,指导市县政协加强横向合作,就跨市县的共性问题开展联合调研,咨政建言,助推制约发展的瓶颈问题得到解决。

六、切实提高政协协商能力

21.提高政治把握能力。完善政协常务委员会会议和主席会议学习制度,有计划地组织委员专题学习研讨和培训,确保每届委员培训全覆盖。加强委员对党的路线方针政策和宪法法律的学习,不断提高运用科学理论分析判断形势,运用法治思维和法治方式研究解决问题的能力和水平,坚定理想信念,增进政治认同,夯实团结奋斗的共同思想政治基础。

22.提高调查研究能力。坚持问题导向,重视调查研究,坚持先调研后协商,每项协商议题在协商会议前开展集中调研。制定加强和改进调研工作实施办法。视察和专题调研课题应与政协年度协商计划和政协重点工作相衔接,由主席会议统筹审定。优化调研队伍构成,采取集中调研、分散调研、蹲点调研等形式摸清真实情况。加强对调研成果的研究论证。加强人民政协智库建设,整合全区各级政协组织、政协委员等各方面的智力资源,为党委、政府科学民主决策提供咨询参考。发挥好广西人民政协理论研究会及其工作站和各设区市政协理论研究会的作用,不断推出具有决策参考价值的理论研究成果,为政协履职提供坚实的理论支撑。

23.提高联系群众能力。坚持党的群众路线,识民情、接地气,建立健全社情民意表达和汇集分析机制,畅通和拓宽各界群众的利益诉求表达渠道,积极反映社情民意。修订政协反映社情民意信息工作条例。密切政协各专门委员会与人民团体等界别的联系,积极组织委员参与协商、视察、调研等活动,及时向有关部门反映其提供的相关信息和意见建议。有条件的地方可推广委员联系点、委员网上信箱等联系群众的新形式,密切关注民情,广泛汇集民意,推动政协联系群众工作规范化、制度化、常态化。委员应主动向群众宣传党的路线方针政策,解疑释惑,引导群众理性有序合法表达诉求。深入开展委员行动工程,引导委员积极“建言践行”,使委员建言献策具有更坚实的群众基础,在履职尽责中发挥好桥梁和纽带作用。

24.提高合作共事能力。完善工作机制,搭建更多平台,加强政协组织与党委统战部门的沟通协调,为民主党派委员和无党派人士委员在政协履行职能、协商议政、发挥作用创造条件。建立健全政协主席、副主席联系各界别委员的工作制度。强化政协开展统战工作的职责要求。政协委员中的共产党员和政协机关中的共产党员应广交、深交党外朋友。在工作中既增进对党的路线方针政策的共识,又包容不同意见的存在和表达,提高合作共事的质量和水平,做到懂政协、会协商、善议政。

七、进一步加强和完善党委对政协协商民主建设的领导

25.高度重视政协协商民主建设。中国共产党的领导是人民政协事业发展进步的根本保证。人民政协事业要沿着正确方向发展,就必须毫不动摇坚持中国共产党的领导。按照党总揽全局、协调各方的原则,支持人民政协依照宪法法律和政协章程独立负责、协调一致地开展工作。各级党委要充分认识加强人民政协协商民主建设的重大意义,认真贯彻落实《中共中央关于加强社会主义协商民主建设的意见》和《中共广西壮族自治区委员会关于加强社会主义协商民主建设的实施意见》,善于运用政协这一政治组织和民主形式,为实现党委的战略目标凝心聚力、发挥作用。

26.建立健全党委领导政协协商民主建设的工作制度。各级党委应把政协协商民主建设纳入总体工作部署和重要议事日程,每届党委任期内应召开1次政协工作会议;党委常委会每年专题听取1次政协党组的工作汇报,及时研究并统筹解决工作中的重大问题。按照党委统一领导、各方分工负责的原则,统筹制定加强党委和政府工作与政协协商有效衔接的相关制度,支持政协制定并实施政治协商、民主监督、参政议政的专项制度。建立健全党委常委会会议听取政协党组工作汇报,讨论政协常务委员会工作报告和年度协商计划等的制度。深入研究发挥政协界别作用的思路和办法,拓展有序政治参与空间。深入开展调查研究,在条件成熟时对政协界别适当进行调整。完善委员推荐提名工作机制,优化委员构成,改进委员产生机制。严把委员素质关,真正把代表性强、议政水平高、群众认可、德才兼备的优秀人士吸收到委员队伍中来。加强政协机关领导班子和干部队伍建设,加强干部的选拔、交流和任用,加大干部培训学习、挂职锻炼的力度。加强对政协协商民主建设落实情况的监督检查。

27.发挥政协党组领导核心作用。政协党组肩负着实现党对政协领导的重大政治责任,要认真落实《中国共产党党组工作条例(试行)》规定,自觉服从同级党委领导,发挥领导核心作用,坚定不移地贯彻执行党关于人民政协的方针政策,把党的有关重大决策部署贯彻落实到政协全部工作中去。按照民主集中制原则,确保协商依法、有序进行。健全政协重大工作向党委报告制度。认真落实党风廉政建设主体责任,贯彻落实《中国共产党廉洁自律准则》《中国共产党纪律处分条例》和《中国共产党问责条例》,严格遵守政治纪律和政治规矩。进一步加强委员队伍建设和政协机关干部队伍建设,强化正风肃纪、反腐倡廉。

28.努力营造重视和支持政协协商民主建设的良好氛围。坚持“不打棍子、不扣帽子、不抓辫子”的方针,鼓励政协委员讲真话、建诤言、献良策,大力营造畅所欲言、各抒己见、理性有度、合法依章的良好协商氛围。大力推动关于人民政协协商民主的理论研究,将其列入各级党校、行政学院、干部学院、社会主义学院的教学计划。把对人民政协协商民主的宣传列入各级党委宣传部门的工作计划,注重运用新媒体、新手段宣传政协协商民主建设,积极宣传各级政协和政协委员履职的生动实践,形成有利于推进政协协商民主建设的良好氛围。

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