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【转载】沈阳市工商局对新《广告法》八个具体问题法律适用的指导意见  

2015-12-21 08:53:41|  分类: 广告法规及资料 |  标签: |举报 |字号 订阅

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新《广告法》八个具体问题法律适用的指导意见

新《广告法》自9月1日实施以来,沈阳市工商局对全系统贯彻实施新《广告法》情况进行了全面检查,针对基层对监管执法中普遍存在的8个问题,及时下发指导意见,明确了具体处理要求,确保新《广告法》贯彻实施无偏差。

一是明确如何处理违法广告法律适用问题。违法广告行为发生在2015年9月1日以前的,适用修订前的广告法处理;违法广告行为发生在2015年9月1日以后的,适用修订后的广告法处理。违法广告行为发生在2015年9月1以前且持续到2015年9月1日以后的,适用修订后的广告法处理。

二是明确如何处理现行广告管理规章有效性问题。在新修订的广告管理规章未发布前,原广告管理规章整体上继续有效,但与新广告法相抵触或矛盾的条款,应按新法执行。

三是明确如何处理投诉、举报的回复问题。新广告法第五十三条规定,“接到投诉、举报的部门应当自收到投诉之日起七个工作日内,予以处理并告知投诉、举报人”。“七个工作日予以处理”是指有管辖权的工商机关在程序上受理投诉、举报并将受理情况回复投诉、举报人,并不是指工商机关必须在七日内做出行政处罚的结论。有管辖权的工商机关应当自收到违法广告举报投诉之日起七个工作日内,予以处理并告知回复举报投诉人。

四是明确如何处理绝对化用语使用问题。与旧广告法相比,新广告法并未扩大禁止广告中使用绝对化用语的范围,除已明确规定禁止使用的“国家级”、“最高级”、“最佳”等和工商总局曾经在个案批复中认定过“极品”、“顶级”、“第一品牌”等用语外,其他近似含意的广告用语是否违法,应由执法机关结合广告个案的语义、语境和事实依据,进行综合判定。例如“首个”、“独家”、“唯一”等用语,如有事实依据且能完整清楚表示,不致引人误解的,则允许使用。

五是明确如何处理包装物等广告的宽限期问题。对于印制在包装物等物品上发布的广告,不违反旧广告法规定,但与新广告法规定不符,且无法立即清除的,该包装物可继续在市场上流通,宽限期为2015年12月31日。如:某儿童食品生产企业,购置了印有该企业广告的书包、文具盒,用于在促销活动中免费发放,该促销活动可持续到2015年12月31日。新广告法第39条规定,中小学生和幼儿的文具不得发布商业广告,2016年1月1日起,印制企业广告的书包、文具盒不得发放。

六是明确如何处理首次轻微违法广告处理问题。在新旧广告法衔接实施中,对于广告发布者、广告经营者和广告主发布、制作和代理广告首次轻微违法,符合不予处罚法定情形和违法行为轻微并及时纠正,没有造成危害后果的,可以依法不予以处罚。同时,要加强新广告法的宣传,通过举办培训班和开展行政指导、行政约谈等方式,针对新广告法对于部分违法行为加强规范、加大处罚力度的情况,有针对性的指出重点条款,要求广告经营主体认真学习,加强自律、自觉守法。

七是明确如何处理《工商行政管理机关行政处罚程序规定》第八条法律适用问题。根据工商总局对《工商行政管理机关行政处罚程序规定》第八条法律适用问题的答复意见(工商法字〔2015〕169号),《工商行政管理机关行政处罚程序规定》第八条规定适用于利用广播、电影、电视、报纸、期刊、互联网等媒介发布违法广告的行为,不适用于利用商场、超市的货柜、橱窗等,通过张贴、喷绘等形式发布违法广告的行为。

八是明确如何处理在第三方交易平台上设立的网店发布违法广告管辖权的问题。根据工商总局广告司对部分省市的答复意见,关于在第三方交易平台上设立的网店发布违法广告管辖权的问题,按照《工商行政管理机关行政处罚程序规定》第8条、《网络交易管理办法》第41条的相关规定,第三方交易平台所在地工商机关可以对案件先行进行调查处理。同时,如有证据证明第三方交易平台确实未与网店签订过宣传推广的合同、没有从网店的广告发布行为中取得直接经济收益,则第三方交易平台所在地工商机关可以将案件移送广告主所在地的工商机关对广告主的违法行为进行调查处理。

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