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工商行政执法与探索

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日志

 
 

上林县人民政府关于印发改革完善全县食品药品监督管理体制实施方案的通知(2013)  

2013-11-21 15:22:41|  分类: 默认分类 |  标签: |举报 |字号 订阅

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              上林县人民政府关于印发改               革完善全县食品药品监督管                理体制实施方案的通知

各乡镇人民政府,各有关单位:

根据《广西壮族自治区人民政府关于改革完善全区食品药品监督管理体制的实施意见》(桂政发〔201348号)和《广西壮族自治区人民政府办公厅关于印发广西壮族自治区食品药品监督管理局主要职责内设机构和人员编制规定的通知》(桂政办发〔2013112号)精神,为切实做好全县食品药品监管体制改革工作,结合我县实际,制定如下实施方案。

   一、指导思想、目标和基本原则

    (一)指导思想和目标

深入贯彻落实党的十八大、十八届二中全会精神,按照国务院、自治区改革完善食品药品监督管理体制的部署,以转变政府职能为核心,以整合监管职能和机构为重点,减少监管环节,明确部门责任,优化资源配置,对生产、流通、消费环节的食品安全和药品的安全性、有效性实施统一监督管理。通过改革着力解决食品监管职责交叉和监管空白等问题,充实和加强基层监管力量,实现食品药品全程无缝监管,逐步形成一体化、广覆盖、专业化、高效率的食品药品监管体系,构筑食品药品安全社会共治格局,提高人民群众食品药品安全保障水平。

 (二)基本原则

  1.属地管理,权责一致。按照权责一致的要求,整合食品药品监管职能、机构、队伍和技术资源,理顺部门职责关系,强化和落实属地监管责任,着力解决食品药品监管职责交叉和监管空白并存的矛盾,实现全程监管无缝衔接。

  2.突出重点,加强基层。合理布局食品药品安全监管资源,推动工作重心下移,重点加强县、乡、村监管能力建设,构建上下贯通、相互衔接的食品药品安全监管体系,提高基层监管工作水平。

  3.科学规划,精干高效。按照重点保障、盘活资源、挖掘潜力的要求,合理配备和充实食品药品安全监管人员力量,促进食品药品安全监管队伍、信息、监测、检验、科技等资源共享和统筹利用,避免重复建设。

4.分类指导,平稳推进。既要上下基本对应、又要因地制宜,并结合我县实际,统筹推进各项改革工作平稳有序进行

二、改革的主要任务

(一)整合监管职能,组建新的县食品药品监督管理局

将原县食品安全委员会办公室、食品药品监管部门的职责和工商部门的流通环节食品安全监督管理职能、质监部门的生产环节食品安全监督管理职能进行整合,组建新的县食品药品监督管理局,为县政府工作部门,增挂“县食品安全委员会办公室”牌子,主要负责对生产、流通、消费环节的食品安全和药品的安全性、有效性实施统一监督管理,同时承担县食品安全委员会的具体工作。设办公室(新闻宣传股)、综合协调与应急管理股、政策法规股、食品生产监管股食品流通监管股、食品餐饮监管股、保健食品化妆品监管股、药品和医疗器械监管股、行政审批办(政务服务窗口)、人事财务股等10个内设机构。机构编制按照自治区有关会议精神从工商、质监系统现有行政编制中划入10%左右进行补充,不足部分编制调剂解决。

(二)设立县食品药品稽查大队

将上林县食品药品监督所改制为县食品药品稽查大队(参照公务员管理,按程序报批),为隶属县食品药品监督管理局管理、财政全额拨款的副科级事业单位,加挂“上林县食品药品举报投诉受理中心”和“上林县药品不良反应监测中心”牌子主要承担食品、药品、医疗器械、保健食品、化妆品的行政执法、案件查办和重大活动食品药品安全保障以及食品药品举报投诉的受理、处置和保健食品、药品、医疗器械广告的监测等职责。

(三)设立县食品药品检验检测中心

在上林县大米检测中心筹备的基础上,设立县食品药品检验检测中心(按程序报批),为隶属县食品药品监督管理局管理的副科级事业单位。主要负责食品、保健食品、药品、医疗器械、化妆品等产品的检验检测,为食品药品行政监管提供技术支撑。

(四)设立乡(镇)食品药品监督管理所

按照“一乡(镇)一所”,每所设置35人的原则,设立11个乡(镇)食品药品监督管理所,机构全称为“上林县xx乡(镇)食品药品监督管理所”,为县食品药品监督管理局派出机构,副科级建制(按程序报批),实行财政全额拨款的经费管理形式。主要承担本辖区食品生产企业、加工小作坊、流通环节、餐饮消费环节监管和基层药品安全监管职责。核定事业编制43名,其中:大丰、白圩、三里3个乡镇,每个乡镇核定5名;澄泰、乔贤、西燕、巷贤4个乡镇,每个乡镇核定4名;明亮、塘红、镇圩、木山4个乡镇,每个乡镇核定3名。

(五)建立农村监管网络,确定村(社区)食品药品监管协管员

在全县各行政村和社区各确定1名食品药品监管协管员,协管员承担协助执法、隐患排查、信息报告、宣传引导等职责。县财政局统筹解决协管员薪酬和工作经费,保证基层监管网络有效运行。

(六)强化队伍建设,做好机构的组建和人员划转调配

做好县工商、质监系统人员编制、装备及经费基数划转工作。按照“编随事走、人随编走”的原则,做好从县工商行政管理、质量技术监督两部门划转编制和相应人员、涉及食品安全的检验检测装备及相关经费基数接收工作。由县委组织部、县人社局及相关主管部门、单位组织划转,各划转人员单位要重视改革、支持改革、配合改革,划转时要统筹兼顾,所有人员要均衡搭配,不得重此薄彼,不得借机甩包袱、打击报复。空缺编制主要用于领导配备和专业技术人员调配或招聘,由县委组织部、县人社局、县食品药品监督管理局从全县现有在编在岗工作人员中按食品药品专业要求择优选配或选调,不足人员通过公开竞聘、公务员招考或事业单位招录等方式补充。

(七)加强监管能力建设,提高工作人员整体素质

根据食品药品监管执法工作需要,人员编制向基层和重点监管领域倾斜,吸纳更多的专业技术人员从事食品药品安全监管工作,注重加强监管执法机构和检验检测机构工作力量,加强监管人员培训力度,提高工作人员整体素质,规范执法行为。同时增加食品药品监管投入,改善监管执法条件,健全风险监测、检验检测、产品追溯和投诉举报等技术支撑体系,提升科学监管水平。食品药品监管所需经费纳入财政预算予以保障。

(八)形成合力,强化综合协调机制建设

  继续加强县食品安全委员会及其办公室建设,强化办公室综合管理、协调指导、监督考评等职能。建立健全信息通报、联合办案、综合执法、应急处置和舆情监测与引导等协调联动机制,不断消除监管漏洞,完善监管措施。充分发挥食品安全委员会成员单位在食品安全工作中的积极作用,使各成员单位依法履职,各负其责,齐抓共管,形成职能上的良性互补、政策上的紧密衔接、管理上的互相支撑、合力上的集成效应。

(九)群防群控,构筑社会共治格局

  努力构建各级政府负总责、相关部门各负其责,企业负首责、社会协同参与、法治保障的食品药品安全社会共治格局。建立健全县食品药品投诉举报受理机构,畅通投诉举报渠道,落实有奖举报制度,发动群众积极反映食品药品安全违法犯罪线索。加强法制化建设,加大宣传力度,提高全社会认知和防范食品药品安全风险的能力。鼓励和支持工会、共青团、妇联等人民团体和社区、村屯基层志愿者开展群众监督。发挥新闻媒体、农民专业组织等在开展舆论监督、维护消费者合法权益、促进行业自律等方面的作用,组织动员社会各方力量参与食品药品安全工作,形成强大的群防群控合力。

三、工作步骤

1.建立改革工作领导小组及其工作机构。20131030日前,成立上林县食品药品监管体制改革工作领导小组,由县人民政府县长任组长,县委分管副书记、分管机构编制副县长、分管食品药品监管副县长任副组长,县政府办、县监察局、县委组织部、县委宣传部、县编委办、县财政局、发改科技局、人社局、住建局、农业局、水产畜牧兽医局、经信局、卫生局、审计局、工商局、质监局、食药监局、公安局、县法制办等部门的主要负责人或分管领导为成员。领导小组下设办公室,承担日常工作,办公室设在县食药监局,由县食药监局局长兼任办公室主任。

2.制定改革工作实施方案。20131030前,由县食品药品监督管理局征求综合有关方面意见、建议,拟出《关于改革完善全县食品药品监督管理体制实施方案》,报县人民政府审定后印发实施。

3.编制县食品药品监督管理局“三定方案”。20131120日前,县机构编制委员会审定印发《上林县食品药品监督管理局主要职责内设机构和人员编制规定》。

4.完成县食品药品监督管理局建制工作。11月下旬开始,县委组织部、县编委办、县人社局、县财政局、县审计局、县食品药品监督管理局分别做好领导班子配备、人员划转调配、装备、经费资产划拨等工作,1215前,县食品药品监督管理局及其新设立机构挂牌成立,全面完成改革工作任务。

      四、落实食品药品监督管理责任

(一)落实地方政府负总责责任

在自治区和南宁市政府的统一组织领导下,切实抓好全县食品药品监管体制改革,统筹做好生猪定点屠宰监管职责调整工作,确保职能、机构、队伍、装备等及时划转到位,配套政策措施落实到位,各项工作有序衔接。

加强统一领导和组织协调,制定实施食品药品安全规划。建立健全应急管理、舆情处置等各项管理制度,落实各方监管责任,建立目标管理责任制,实施年度绩效考评。加大经费投入,将食品药品安全工作经费纳入年度财政预算予以保障,加强监管能力建设,积极改善监管部门及检验检测机构工作条件和设备装备,提高监管水平,坚决守住不发生区域性、系统性食品药品安全风险的底线。

  强化食品药品生产经营者的法律责任,建立健全食品药品生产经营者首负责任制和质量安全责任追究制。加快推进企业道德诚信体系建设,建立健全食品药品安全信用档案,完善执法检查记录,根据信用等级实施分类监管。 

     (二)监管部门要履职尽责

  食品药品监管部门要转变管理理念,创新管理方式,切实落实监管责任。农业部门负责食用农产品从种植环节到进入批发、零售市场或生产加工企业前的质量安全监督管理。水产畜牧兽医部门负责水产畜禽产品从养殖环节到进入批发、零售市场或生产加工企业前的质量安全监管,负责畜禽屠宰环节和生鲜乳收购环节质量安全监督管理,负责兽药、饲料、饲料添加剂等质量及使用的监管。食用农产品和水产畜牧产品进入批发、零售市场或生产加工企业后,按食品由食品药品监督管理部门监督管理。按照无缝衔接的原则,切实做好食用农产品产地准出管理与批发市场准入管理的衔接。卫生部门要加强食品安全地方标准、风险评估等相关工作。

  (三)相关部门要各负其责

  与食品安全工作有关的部门要各司其职,各负其责,形成食品药品监管部门密切协作的联动机制。质监部门负责食品包装材料、容器、食品生产经营工具等食品相关产品生产加工的监督管理。工商部门负责药品、医疗器械、保健食品广告活动的监督检查,依法查处违法广告。药品流通、餐饮服务食品安全和酒类食品安全的监管由食品药品监管部门负责。公安机关负责打击食品药品犯罪活动。城市管理行政执法部门负责食品摊贩占道经营秩序的监督管理。其他相关部门按原有职责继续履行食品安全工作职责。

      五、工作要求

      食品药品安全工作社会关注度高,改革涉及面广,时间紧、任务重,各方面对体制改革的期待高。各乡镇各部门要高度重视,加强领导,周密部署,精心组织,确保改革平稳有序推进并取得实效。

    (一)加强组织领导。全县食品药品监督管理体制改革工作在县人民政府的统一领导下统筹推进,县食品药品监管体制改革工作领导小组负责组织实施本县食品药品监管体制改革工作,县政府主要领导为食品药品监管体制改革工作第一责任人。全县食品药品监督管理机构改革工作按自治区要求原则上于 2013年12月15前基本完成,县级改革工作要确保职能和机构整合到位、人财物划转充实到位、机构组建按时到位、各方面责任落实到位,各项工作有序衔接。县食药监局于20131225日前将改革完成情况以书面形式报县人民政府,并抄送县编委办。为保证工作的连续性,2013年度的食品安全各环节的监管责任仍由原系统承担,各类督查、检查、考核等既定任务,由原部门执行完毕。2014年的食品药品监管责任由改革后的新职能部门全面履行。

(二)明确职责分工。各乡镇各有关部门要顾全大局,相互支持,密切配合,做好职能、机构、编制、人员、经费、资产等整合划转工作。机构编制部门要做好工商、质监、食药等部门食品安全监管职能的整合及相应人员编制的划转核定工作。组织、人社部门要做好从工商、质监等部门向食药部门划转人员的审核接受工作。工商、质监部门严格按照现从事食品安全执法和食品检验检测工作为依据,列出拟划转人员名单,按照干部管理权限,分别报组织、人社部门审核。财政部门要根据机构整合、人员编制划转情况,做好各有关部门相关经费划转和核拨工作,确保各项工作上下贯通,无缝衔接。各乡镇要主动配合落实基层派出机构办公场所、设备等问题。

(三)严肃工作纪律。各有关部门要严格执行机构编制、人事、财经纪律,严禁超编进人、超职数配备领导干部,严防国有资产流失。改革过渡期间,冻结涉及改革部门的机构编制、人事调整工作。有关部门要加强机构编制、人事、财经工作的监督,及时发现和纠正改革中出现的问题。对突击调动、提拔干部、分钱分物以及弄虚作假等违纪行为,纪检监察机关要严肃追究相关单位和人员的责任。县编委办、县食药监局要加大对食品药品监管体制改革的督查指导力度,及时掌握和研究改革过程中出现的新情况、新问题,加强协调指导、督促检查,确保改革工作顺利完成。

  (四)加大宣传力度。有关部门要开展多种形式的宣传教育活动,大力宣传食品药品安全形势和食品药品监管体制改革的重要意义、主要政策,让广大干部群众充分了解改革的目的、任务和措施,进一步统一思想、凝聚共识,形成全社会支持改革、参与改革的良好舆论环境。

 

 

 

 

 

20131030

 

 

公开方式:主动公开

  抄送:县委,县人大,县政协

  抄发:县食品药品监管体制改革工作领导小组各成员单位。

上林县人民政府办公室             2013年10月30印发

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